十三五大气治理未雨绸缪（二）

蓝天仙鹤

专家提议，除新增烟粉尘和挥发性有机化合物两项控制指标外，氨也应纳入总量控制范围

过去10年间，已经纳入总量控制的二氧化硫、氮氧化物，已达到峰值并开始呈现逐步下降的趋势。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所的相关研究显示，我国二氧化硫和氮氧化物排放分别在2006年、2011年达到峰值;挥发性有机化合物排放预计在2020年左右达到峰值;根据电力、金属、非金属矿三大重点行业过去3年的调研数据来看，烟尘、粉尘的排放还在不断增加。

“我国大气污染物排放已经进入转折期，‘十三五’期间，更多的大气污染物排放总量将达到峰值。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室副主任、副研究员陈健鹏认为，“十三五”期间，应该继续巩固二氧化硫、氮氧化物减排的态势，可以延续10%~15%的减排目标;同时，把挥发性有机化合物、大气重金属等纳入有效监管的范围，推动非常规大气污染物减排。

“在大气污染排放总量递增的背景下，质量管理难度很大。随着大气污染物排放总量递减，环境质量管理逐步成为可能。”陈健鹏说，“从污染治理的角度，‘十三五’是中国抑制主要污染物排放的关键时期。”

“除了烟粉尘、挥发性有机化合物等之外，‘十三五’应该把氨的控制也加入进去。”柴发合表示，氨是大家非常关注的一个问题，国内外大量的科学研究也表明，我国处于富氨状态。

“氨应该加上去。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰也持同样观点。现在我国大气环境中的氨已经有2000多万吨，和氮氧化物、二氧化硫不相上下，如果不加控制，到2030年前后，氨就要超过二氧化硫和氮氧化物的排放量。

空气中的氨主要来自化肥生产、施用过程以及畜禽养殖产业。有消息称，到2020年后，化肥的施用量不再增加。实际情况是，目前增加化肥施用量，对粮食增产几乎已经没有什么效果，也就没有太大必要继续增加化肥使用量。但问题是，相应的化肥生产量已经“安排”了。李俊峰希望环保部门、农业部门共同讨论解决这一问题，并将氨的排放纳入总量控制范围。

“相对挥发性有机物来说，氨比较好控制。”北京大学环境科学与工程学院副院长谢绍东认为，我国在农业化学肥料使用方面都有配额，这个工作比较容易规范。

“所谓的污染物都应该搞总量控制。不过，哪些污染物要搞总量考核，则是另外一件事情。”任洪岩提出，“十三五”期间，应对多种大气污染物加大总量控制力度。比如，对有毒有害气体，建立风险污染物最大可控体系，通过公布有毒有害源目录，出台“十三五”有毒有害气体污染减排规划等措施控制有毒有害气体排放。对于铅、汞、砷等重金属以及二恶英等也应加大控制力度。

而对于在国际上受控的污染物，比如汞、二氧化碳等温室气体，“应及早做一些预演，争取在‘十三五’期间有一定突破。”任洪岩表示。

实际上，大部分国家已经把二氧化碳作为污染物加以控制，我国对二氧化碳排放总量削减也有明确要求。“若能将其进一步纳入污染物管理的范畴，就可以为今后的总量控制提供依据。”李俊峰说。

重点行业减排继续坚持

能源替代加快推进

电力、钢铁等重点行业仍然要继续推进污染减排。

“虽然电力行业在过去的减排工作中做出了很大贡献，但从总量的角度来说，电厂在某一个地区，大多数是最大的排放源。”李俊峰表示，行业必须做得更好，才能在总量不超标的前提下，尽可能减轻对地方大气环境质量的影响。

不过，电力行业希望将电厂的热能扩展利用。“火电企业目前大型机组的烟气处理水平已经很高，除了供电，仅有四成左右的热能被有效利用。”中国华能集团公司科环部副主任林勇提出，如果能将剩余热能利用起来，可以大大减少城市供热过程中额外产生的污染排放。“但受制于地方政府的管理思路和模式，这一路径很难走通。”他同时表示，希望能用电能替代的模式，将终端小规模锅炉的排放指标汇集到电力企业。

钢铁行业的排放控制水平远远落后于电力行业。“根据我们统计的数据，钢铁行业在大气污染物排放总量中的占比还在增加。”冶金工业规划研究院教授级高工李春风分析说，原因是多方面的，一是钢铁企业环保水平两极分化严重，落后企业吨钢排放量达到先进企业的10倍甚至更多;二是烟粉尘原有设计参数落后，一半以上的除尘器无法满足新标准要求，同时，烟粉尘无组织排放严重，实际排放量远远大于统计数据，恐怕要超过400万吨;三是烧结脱硫设施建设质量低下、维护不到位。

钢铁行业大气污染防治最主要的问题是排放基数不清。在“十二五”期间，环境保护部推动钢铁行业二氧化硫排放总量通过全口径核算的办法，分解落实到每台设备，既理清了行业二氧化硫排放总量，也有利于梳理出具体的减排途径。“‘十三五’期间，同样可以参照这一做法，摸清烟粉尘、氮氧化物等污染物目前的治理现状和排放总量基数，分解落实到每个企业、每个排污环节。”李春风建议。

烟粉尘无组织排放是钢铁行业大气污染防治的重点和难点，全面评估除尘设施减排效果并推广高效除尘器将是“十三五”期间钢铁行业烟粉尘治理的重要任务，此外，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等多污染物协同减排也要强化。