【真题】2014年山东省遴选真题

静心

2014年山东省省直机关遴选公务员

笔试真题

一、材料分析题

材料1：

以毛泽东为首的第一代党的领导集体，建国后初期形成了“依照宪法和法律治理国家”的思想，为中国社会主义法治事业开创了良好的开端。1978年12月，在摧毁江青、林彪反革命集团后，中国共产党召开了具有历史意义的十一届三中全会，会议确定了把全党的工作重心转移到实现四个现代化上来的根本指导方针，成为中国民主法治建设过程中具有历史意义的转折点。此后，以邓小平和江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人，在认真汲取前一时期法治建设经验教训的基础上，根据马克思主义基本原理并结合中国实际情况，创立了有中国特色的社会主义法治理论。

2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

材料2：

富阳市的权力清单探索起于2008年。今年初，浙江省政府发文将富阳市作为首个县域权力清单制度试点，给富阳市提出了更高目标。富阳市牢牢把握住总体目标：即通过试点工作，最终形成一个县(市)一级政府行政权力清单，一个可检查、可追溯、可监督的权力运行体系，一个分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构，为有限有为的服务型政府奠定基础，促使职权配置更加优化、职权边界更加清晰、职权运行更加公开、职权监管更加到位。

富阳市委书记姜军说，经过一段时间的努力，富阳市目前已基本完成权力清理工作，形成一张清单。“根据前期改革经验和自身实际，富阳市创新地以合法性为唯一标准清理出全市原始行政权力，再以合时性、合需性清理常用权力、非常用权力。

经过本次清权厘权，富阳市原始行政权力从2008年的7800多项削减到6000余项。姜军说，经法制审查初步确定，常用行政权力从2500多项削减到1534项，形成全国首张县级行政权力清单，并向社会公开。

富阳市法制办副主任来建良用“三个一”来形容这份清单:一份“瘦身”的清单，权力内容经过初步审查，以合并、取消等形式精简了大量行政权力；一份“合法合规”的清单，清单内每项权力都有明确有效的法律依据；一份“明白”的清单，权力的名称、编码、内容、主体、依据等事项都反映在清单当中，一目了然。

在推进权力清单试点工作的基础上，富阳市针对“探索权力边界”问题展开研究，进行了配套的系列实践。一是“负面清单”外零审批。探索制定符合富阳发展实际的企业投资“负面清单”，对“负面清单”以外的企业投资行为实行零审批。

二是推行区域总体评价。对区域内的各项容量指标进行总量评估，如指标在控制范围以内的投资，签订投资承诺书，不再进行审批。如果企业没有做到事先承诺，则追究企业责任。

三是市场主体准入登记制度改革。放开经营范围、名称登记和前置条件等，有序推进先照后证、注册地和经营场所分离商事登记制度改革，优化投资环境。建立工商注册登记相关的环评、卫生、消防、文化、市政等许可的并联审批机制。

登录富阳市行政服务中心门户网站，“办理情况”一栏不断滚动。4月4日，涉及交通运输局的营运车辆二级维护备案、技术等级评定登记等数条受理事项信息均显示:申报日期2014年4月4日，应办结日期2014年4月4日，办件状态“办结”。

“我们专门开发了软件，达到一定时限的受理事项仍未办结，会有预警提示。”富阳市行政服务中心主任宋富华告诉记者，市行政服务中心是全市权力清单制度试点效果的一个缩影。

在富阳市行政服务中心办事大厅，前不久刚刚拿到新房钥匙的唐女士把准备好的材料递交到房管处“四证联办”窗口，1个多小时的时间就接到通知可以拿证了，包括房管处的房产证、国土局的土地证、民政局的门牌证、地税局的契税证明。“真是没想到有这么快，以前把这四张证办下来要去好几个地方。”唐女士说。

宋富华告诉记者，办了一次房产证的人对这项变化可能感受不很明显，毕竟一个人买房子一辈子没有几次，前后对比不明显。但是外地前来考察的人员“都说太快了”。

“门难进、脸难看、事难办”是群众以前对机关作风最多的抱怨。而富阳市在推进权力“瘦身”后，这种情况正在慢慢改变。市行政服务中心办事大厅中工商窗口的工作人员说，以前环保审批是办企业的前置条件，从今年1月起，富阳市结合权力清单试点针对81个行业的小企业，取消了这项前置条件。俞瑞东的富阳垚贝五金制品有限公司，从递材料到拿到执照不到一个星期，此前则要耗时一两个月。

“如果没有'权力清单’这个底，根本没办法进行'流程再造’。”富阳市行政服务中心副主任朱玉坤说，正因为心中有底，才能做到合并一些程序、减少一些程序，让行政审批大提速。

杭州市法制办说，权力清单一经公布，具有刚性约束力，行政部门不得擅自增加项目，行使清单之外的权力就是违法，将被追责。

材料3：

2013年2月13日，正月初四。中午1时许，36岁的小贩王某在广州花城广场省博物馆附近摆卖榨果汁时，发现城管人员来了，急忙逃跑，随后城管人员紧追。在并排追上王某后，执法人员驾驶电动车向王某快速行驶的三轮车靠过去。王某将三轮车开上路边绿化带撞到树后发生侧翻，随即跌落受伤，骨折。事发后，城管回到现场把榨汁机、甘蔗、不锈钢大框等物运走，并出具了《广东省暂时扣留（或冻结）财物收据》。 跌落受伤的王某住院19天，花去医疗费6800余元。事后，他起诉要求法院确认广州市城市管理综合执法局天河分局（下称“天河城管局”）在执法过程中追赶、威胁、拦截致其受伤的行为违法，并赔偿误工费等共3.9万余元。

某省教育厅日前对全省16个市、38个县(区)的246所中小学幼儿园招生、收费、补课、信息化、电子学籍等情况进行了调研，调研情况通报显示，少数学校收取以单位、企业等名义但实际是个人承担的与升学挂钩的捐资助学费。据介绍，某市少数学校义务教育阶段择校生以及择校收费情况不够公开透明，例如被抽查的市五十中政务区分校，就存在收取择校费的问题，经费由区教育局统一收取，纳入区财政经费中。

某市鸿亚投资有限公司决定在一片并不被看好的荒滩上投资建楼，不久，所在区防汛办、区政府和某市计委批复同意，某市规划局正式立项。审批的直接“动力”源于一次政府会议。1995年8月，一位副市长主持召开了一次专题会议，就此项目进行专题研究，要求市区各部门密切配合、共同支持，决定“由市防汛办把防洪审批意见送市规划局，市规划局呈报市政府审批后发土地使用证”。 一次政府会议，一个会议纪要，似乎成了尚方宝剑，外滩花园项目申报、审批、立项、建设，一路绿灯，“我将长江送给你”、“我家就在岸上住”的广告响彻全市，销售火爆。一些法律专家认为，违法建筑由有关行政机关违法审批造成。一期工程审批违背了国务院发布的《河道管理条例》。《防洪法》颁布后的二期工程，除土地证外，其他各种许可批文都是在当年办理的。水利部门应该据《防洪法》立即撤消原来的行政行为，不撤消，至少是失职行为，而继续审批则是明显的违法行为。   

国家环保总局经检查发现，某市长进糠醛厂存在违法排污、未批先建、弄虚作假等多项违法违规行为。同时，市环保局存在把关不严、监查不力的问题。虽然意识到卫生防护距离不够，会对环境造成影响，还是为企业补办了环评。企业试生产后，市环保部门虽6次赴现场检查，但未能控制企业的超标排污行为。尤其是在后期央视有关采访时，该市领导竟声称，不知道上述企业行为属于违法行为。

某地政府矿业部门违反规定批准某企业开矿，后来又不让企业开采，致使企业前期投入等难以收回，给企业造成巨大的经济损失，等等。

问题：　

1、概括浙江省富阳市推行权力清单制度取得的效果。（10分，200字以内）

2、根据材料三，概括当前依法行政工作中存在的问题，并提出意见建议。（15分，400字以内）

3、山东目前正在推进推行权力清单制度，假如你是省直机关某单位的一名工作人员，请你制定单位推行权力清单制度工作的实施方案。（25分，700字以内）

静心

二、综合写作题

调研地点：L市

调研主题：L市创新“让群众满意”工作

调研由头：在开展第二批党的群众路线教育实践活动中，L市着力转变工作作风、创新群众满意工作，其成立的“让群众满意工作办公室”，把群众路线贯穿体现到市委决策、执行、监督的全过程，形成了以群众满意为中心的长效工作机制，使L市在群众满意度调查中连年位居省乃至全国前列，并形成了经济社会全面协调发展的良好局面。

调研方式：实地调研、采访、座谈，问卷调查测评和课题系统研究

调研阶段：

第一阶段：2014年2月10日—20日，调研前期准备。对L市提供“让群众满意”工作有关数据、实践经验与典型案例的书面、音视频资料等进行了认真研究，形成赴L市调研方案、成立专题调研组等。

第二阶段：2014年2月21日—23日，主题调研。深入L市“满意办”、12343民生服务中心、L检验检疫局、金城镇党务村务服务中心、教育路社区、金仓生态文明示范片区仓南村等单位和社区进行了专题调研，采访了部分干群并与其座谈；同时对“L市委‘满意办’工作满意度”进行了第三方问卷调查测评，共发放调查问卷1050份，回收有效问卷1009份，回收率96.1%。

第三阶段：2014年2月25日—3月25日，汇总研究。专题调研组结合问卷测评结果，对L的“让群众满意”工作的做法、经验和启示进行系统总结和理论提炼，并形成一组系列报道文章：

2013年初，“让群众满意工作办公室”的成立，使L市在全国上下掀起的贯彻落实党的十八大精神、开展党的群众路线教育实践活动中脱颖而出，成为基层党组织建设的一个亮眼典型。以一市之力，探索地方政府转变工作作风、创新群众满意工作之路，L市的动静之大、影响之远，引人深思：为何是L市，能够有如此大的决心与毅力推行“让群众满意”工作？为何是L市，能够将“群众满意”转变为科学完善的长效机制？为何是L市，能够通过实际工作将“群众满意”转化为坚定的理想信念？

为什么设立“让群众满意工作办公室”？

“强烈的问题意识促使我们作出了‘从解决群众最不满意的问题入手，健全完善长效机制，让群众满意工作常态化推进’的决定。”——L市市委书记 李明

L市，一座拥有两千多年历史的北方小城，2010年被评为中国最具幸福感城市；2012年，在烟台市组织的群众满意度调查中，L市满意度达到91%，在全国百强县满意度调查中居第二位；2013年，在山东省首次组织的黄河三角洲高效生态经济区19个县市区满意度调查中，L市名列第一位。与此相对应，L市经济社会也取得了跨越式发展：2013年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.3万元和1.6万元；城乡居民储蓄余额达到380亿元；私家车总数达到11万辆，平均不到3户就拥有1辆私家车。

2013年初，L市市成立了“让群众满意工作办公室”（下称“满意办”），牵头化解群众“不满”，让群众实质参与决策，真正实现让干部看群众“脸色”行事。事实上，“满意办”并非一个严格意义上的机构，而是不增加编制、人员、经费，从市委办、组织部、纪委等部门抽调人员组成。

L市市委市政府认识到让群众满意工作非一时之功，必须健全完善长效机制，以实打实的整改成效取信于民。L市以“满意办”为平台，通过定期召开多部门联席会议的形式收集、整理、转办、督办各类群众反映的问题，并探索建立“群众最不满意问题”月评工作机制，实现“让群众满意”工作由临时性突击向常态化运行转变。

“当前，基层群众工作存在做表面文章、以俊遮丑，无法常态化等问题，脸难看、事难办的现象较为普遍。”李明对人民论坛专题调研组说，“针对这些问题，L市市委市政府下定决心：要敢于揭短亮丑，把关注点聚焦到群众最不满意的地方，把整改措施刚性化”。

据了解，L市市让群众满意工作推行以来，通过向全市27万市民家庭发信、“市长信箱”、“市长公开电话”、“阳光政务热线”、“阳光对话”、L市论坛、来信来访等渠道，累计收集群众信息2万余条，梳理出40多类群众关心的热点问题，涵盖城乡教育、环境保护、医德医风、社会保障、干部作风、公共服务等多个领域。对其中246项具有典型代表性的问题，诸如城乡公交车乱要价、接送幼儿园车辆违规超载、商贩随意占道摆摊等进行了集中督办。2014年以来，“满意办”已向市级领导和教育、水务、民政、环保、住建、国土、公安等10多个部门发放督办单60份，督促解决“群众最不满意”问题56件，收到较好的效果。

调查测评：86.2%的L市民众认为“满意办”的人员设置有利于综合协调各部门，解决不同问题。

调查中，对成立一年多的L市市“满意办”工作绩效进行测评。测评团队根据“满意办”的实际工作情况，在广泛听取专家、学者、党政干部的意见后，构建了由3个一级指标和6个二级指标组成客观测评指标和问卷调查的主观测评体系。

“满意办”工作绩效的客观指标是根据其工作职责，从综合协调、调度督导和反馈跟踪等三个方面进行评价。

首先，在综合协调方面，当问及“对‘满意办’的这种工作设置的评价如何”时，有86.2%的民众认同这种人员设置，认为有利于“满意办”综合协调各部门解决不同问题。另外，还有五成左右的民众认为，这种人员设置，体现了政府贯彻中央节约“三公”经费的执政理念和政府工作的高效性。

其次，在调度督导方面，“满意办”不直接受理和办理群众反映的事项，而是协助市委调度督导责任单位来办，通过加强综合分析研判，服务市委决策。它实际上是一种对社情民意实行扁平化管理、提高科学民主决策水平的制度，是一种对群众反映突出问题一抓到底的机制，倡导的是“把群众利益放在第一位置、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准”的执政理念和工作作风。

第三，在反馈跟踪方面，“满意办”坚持敞开门创满意，不搞自说自话，充分保障群众的知情权、监督权，把最终评判权交到群众手上。每月通过向当事人反馈、媒体公告等方式，通报群众不满意问题整改落实情况，做到件件有着落、事事有回音，并接受社会公众监督。由“满意办”牵头，采取实地查看、回访当事人、问卷调查、组织测评等方式，跟踪了解群众对问题整改落实情况的满意度。同时，将各镇街、部门日常开展“让群众满意”工作情况、突出问题整改落实情况、群众满意度测评情况纳入年度责任目标考核，成为考核评价一个单位和干部的“硬杠杠”。做法

“让群众满意”，如何通过创新服务落到实处？

“民政工作，事事关乎民生，群众最关注、最期待。干好了，得民心；干不好，群众最寒心。”——L市市民政局局长  杨 军

L市市通过经济富民、文化乐民、服务为民等多种方式改善民生，提升老百姓的幸福指数和满意度。

静心

（接上题）老百姓腰包鼓了，心情才会舒畅。L市抢抓山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的国家战略机遇，依托海港优势，引进高新技术产业、培育本地科技型企业、发展海洋特色民营企业，诸如华电L市、豪客橡胶、明波水产等企业。据介绍，2013年，L市市在全省县域经济综合实力考核中居第5位。

物质改善了，精神文化生活的诉求更加凸显。L市在全国率先开展实施“孝诚爱仁”四德工程，从“家庭美德、职业道德、社会公德、个人品德”四个方面，倡导孝敬诚信的社会风尚，营造奉献尽责的社会氛围；积极组织各类群众文化活动，诸如夏令文化广场、庄户剧团、四季文化活动，丰富群众精神文化生活。值得一提的是，L市中华武校创作表演的“剑心书韵”节目登上了2014马年春晚的舞台，深得观众喜爱。

“百善孝为先”。L市市金仓街道仓南村是全市道德建设的示范村，在村里的“四德榜”上，从多久陪父母娱乐一次，到提供了多少赡养费，这些细节都公之于众。L市市委常委、宣传部长田长青说：“‘四德榜’使公民道德建设从概念到具化，并且量化、实在、管用，引领并鼓励全社会形成敬老爱老的风气。”L市市是全国十大“长寿之乡”，目前全市80岁以上老人3.1万人，百岁以上老人达到136位。实施“孝德工程”以来，全市老人和子女同住并住在向阳房间的达到80%以上，家庭赡养纠纷和婚姻纠纷案件显著下降。

在服务为民上，L市积极探索建立服务民生新平台，打造12343民生服务中心、管理服务网络、便民服务常态化、养老服务产业化、照料服务“一键通”、“15分钟”生活服务圈的服务新模式，全方位、系统地将贴心服务送到群众身边，为群众生活提供便利。做法

L市市委市政府从群众最为关心的公共服务、基础设施、生态环保等热点、难点问题入手，加快发展成果普惠于民。2013年，市财政直接用于民生事业的资金超过12亿元；今年，民生资金支出将达到14.5亿元。投资20多亿元，建成人民医院新院、一中新校、社会福利中心、河套湿地公园、市民之家、文化馆等大型公共服务项目。在烟台率先推行了校车校服、标准化校舍、公立幼儿园、老年人免费公交等惠民服务。

调查测评：92.1%的L市民众对“满意办”的工作表示“比较满意”或“非常满意”。

满意办工作绩效的主观指标是根据其工作职责，从服务意识、工作感受和工作信任等三个方面进行评价。

在L市市16个辖区根据各辖区人口比例进行了随机抽样调查，L市民众对“满意办”设立的意义与作用、动机与执行力、工作态度与感受等方面进行了评价。

在工作信任评价方面，对于“满意办”的工作动机信任，95.2%的L市民众相信其会尽力做有益于民众利益的事，对于“满意办”的工作能力信任，87.2%的L市民众相信其有能力解决群众不满意的事。

对于“满意办”的整体评价，当问及“总的来说，‘满意办’的工作给您的感受是什么”时，有92.1%的L市民众对“满意办”的工作表示“比较满意”或“非常满意”。这一调查结果与2013年底L市市的群众满意度综合测评94.3分基本一致。

如何将“群众满意”转化为坚定的理想信念？

“效能作风建设的成效怎么样，群众最有发言权，我们把群众呼声作为第一要求，把群众满意作为第一标准，让群众评判效能作风建设。”——L市市委常委、市纪委书记  李东峰

有了好的制度，如何使之落到实处？关键在人。为更好体察民情民意，解决关系群众切身利益的问题和难事，L市市狠抓干部作风建设，大力提升干部队伍的服务意识。用L市市长宫权的话来讲，L市“让群众满意”工作已经走过了从“集中整改”起步到“常态运行”拓展，下一步要积极做到“内化于心”的提升，最终实现L市经济社会事业的全面协调发展。

L市市深入开展“千名干部下基层”活动，要求市级领导、镇街部门主要负责人定期深入村庄社区、项目一线、发展前沿，将办公地点沉到最基层，确保让群众满意推进工作通民意、接地气。

说到给百姓办实事，驿道法庭庭长王慧智体会深刻：“去年冬天，我处理一起损害赔偿案件。被告是名产妇，我冒雪到当事人村里开庭。从上午9点开到下午3点，经过反复做工作，案子才办结。如今，我们在辖区偏远村庄设立了9个法官工作站，法庭1/3的案子都在工作站开庭。既方便群众，又能审理一案、教育一片。”

据介绍，2013年以来，L市市镇两级3846名党员干部通过下基层、摸实情，解决群众反映热点问题近3500件，涉及土地拆迁、饮食安全、生态环境、山区出行、农村养老、村务公开等几十个领域，有效化解了民忧、民怨、民愤。

L市市力促干部作风转变，2013年市纪委监察局共立案查处90起，大要案17起，给予87人党纪政纪处分；在提升效能服务水平上，先后取消、精简、下放审批事项165项，整改规范了首接负责、引领服务、限时办结等方面的制度57个；在搭建服务平台方面，全市有17个镇街建立党务村务服务中心，整合组织、民政、经管、计生、信访、劳动保障等部门职能，提供“一站式”服务，从根本上解决群众办事难的问题。在完善强化奖惩考核机制上，L市市每年为基层组织提供转移支付3000万元，激发农村干部为民服务的积极性，打牢了“让群众满意”工作的根基。

调查测评：90.9%的L市民众赞赏L市市委领导深入群众、悉心听取群众意见和建议的工作作风。

在服务意识评价方面，90.6%的L市民众认同L市市政府“以群众满意为中心”的执政理念，90.9%的L市民众赞赏L市市委领导深入群众、悉心听取群众意见和建议的工作作风，对于“满意办”的设置作用，95.4%的L市民众认为其起到了沟通群众与政府的桥梁作用。“满意办”没有设在“两耳不闻窗外事”的僻静地方，而是建在市委大院门口，与群众工作中心合署办公，在群众意见最集中的地方，做到了声声入耳，紧接地气。

在工作态度评价方面，85.9%的L市民众觉得，一想到去“满意办”办事，会感到“愉快”和“亲切”；对于“满意办”的获得服务预期，92.1%的L市民众会考虑在生活中遇到不满意的事时，向“满意办”寻求帮助；对于“满意办”的工作绩效，90.6%的L市民众认为向“满意办”反映的问题得到了解决。

请根据调研材料，提炼总结L市在群众满意度方面的做法、经验、启示，写一篇报道文章。（50分，1200字以内）