【遴选特别关注】树立以人为核心的城市观

云卷云舒

[遴选大讲堂导语]近日人民日报推出系列评论员观察，分别聚焦城市发展规律、城市规划、城市精神与城市治理，直面问题、剖析原因、建言献策，为城市的美好明天，为你我的诗意栖居，共同鼓呼、一起思考。城市发展问题也是2016年遴选公务员考试的必备热点，现将评论文章与各位朋友分享。

　尊重规律，才能走向“现代城市”——树立以人为核心的城市观①

　　李拯

　　新年来临，熙来攘往的城市给人无尽欢乐，跨年夜的安全也让世界绷紧神经。在纽约，6000多名警察走上时报广场；在迪拜，酒店大火让烟花表演黯然失色。城市的安全与发展，成为人们普遍关注的“全球议题”。

　　城市开启了人类藏匿在蛮荒时代的所有更高潜能，人们聚集到城市，是为了过美好的生活。千百年来，城市一直承载着人类对美好生活的梦想和期盼，这对世界上最大的发展中国家而言，现实意义尤为迫切。一边是人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，一边是层出不穷的“城市病”，环境污染、交通拥堵、人口拥挤……我们的城市，怎样才能实现健康发展，真正成为经济增长的中心、生态涵养的容器、文明传承的薪火、百姓安居的乐园？

　　梁思成先生的一段话，或许能够带来更多启示：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”也就是说，城市不是钢筋水泥的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而是一个有机而复杂的“生命系统”，有它吐纳呼吸的韵律、脉搏起伏的节奏和机体运行的规律。科学对待城市规律，就能促进城市健康运行；相反，如果不能科学地认识、尊重并顺应规律，城市发展就会出现严重的失调、失衡和失序现象。

　　比如，在一些地方，城市不断扩大、新区不断扩建，一圈地就是上千平方公里甚至几千平方公里，表面上热火朝天，但由于脱离发展实际，最后要么沦为野草丛生的烂尾工程，要么成为毫无人气的闲置建筑。这说明，城市和经济发展理应相辅相成、相互促进，一旦脱离发展实际而人为大搞“造城运动”，只能是“摊大饼”式的盲目扩张。

　　再比如，空气污染、自来水超标、垃圾围城……城市环境问题的一个重要原因，就是产业过度集中，导致人口过度聚集。上海中心城区的人口密度是伦敦的3.5倍、巴黎的4.8倍。而人口规模一旦超过资源承载力，环境容量就不可避免变小，污染必然加重。只有实现城市和资源承载力相互协调、彼此适应，城市才能享有干净的空气和水。

　　上述现象，皆是不尊重城市规律的严重后果。这里固然有认识不清、水平不够的问题，但更有政绩观问题。一些领导干部被政绩冲动蒙蔽心智，被一时利益冲昏头脑，从而对规律视而不见，让发展为权力任性埋单，把“大手笔”变成“大败笔”。可以说，不是缺少对规律的认识，而是缺少对规律的尊重；不是缺少对规律的发现，而是缺少按规律办事的制度保障。因此，形成科学的考核体系、民主的决策程序、完善的问责机制，才能让规律成为领导干部治理城市的准绳。

　　作为人类文明的结晶，智慧创造和发展进步的标志，城市是人类进行经济、政治、社会、文化等活动的中心，因此，城市发展规律也涉及各个方面，是一个相互关联而又彼此耦合的复杂系统。对城市的治理者而言，既要认识到城市发展的一般规律，又要在中国超大型人口、超大型规模的现实语境中，去探索中国城市发展的特殊逻辑；既要看到城市面临问题的普遍性，又要在中国发展转型的历史阶段中，去认识城镇化进入后半期的显著特点。总之，既有“普遍视角”，又有“现实观照”，既有“世界视野”，又有“国情意识”，才能把握城市规划、城市建设、城市管理、城市生态、城市精神等各方面的规律，从而让城市变得和谐宜居更美好。

　　“城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。”中华文明延绵千载，积累了丰富的城市管理经验。早在南朝时期，“京师翼翼，四方是凑”，就引发了“不尔何以为京师”的感慨。一个农耕古国曾经拥有璀璨的城市文明，现在同样能把握城市“致密而紧凑”的构造，孕育富有活力、独具特色的现代城市。

科学规划，才能拥有“诗意栖居”（评论员观察）——树立以人为核心的城市观②

　　少一些“拍脑袋”决策，多一些先进理念；少一些“翻烧饼”行为，多考虑百姓需求，才可能杜绝浪费、拒绝折腾、少走弯路

　　交通拥堵如肠梗阻，空气污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾围城好比恶性肿瘤，文脉隐没好似失魂落魄……有人用刺眼的比喻，来警醒当前“城市病”有多严重。疾在腠理肌肤，根在经脉脏腑。大城市“得病”，暴露出的，正是短视规划带来的长久危害。

　　阅遍世界，在浪漫中呼吸的巴黎、在历史中行走的罗马、在花园里游憩的新加坡，提供了城市建设管理中的“他山之石”；而《美国大城市的生与死》一书，记下了一些“失败”的规划，极端现代主义曾造就巴西利亚“缺失人情味”的反面案例。诚如习近平总书记所说，考察一个城市首先看规划，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。编制一份以人为核心的科学规划，才能真正打开通向“诗意栖居”的大门。

　　当城镇化率过半、“乡土中国”开始转向“城市中国”时，我们也迎来了城市大发展大建设阶段。如何规划、建设、管理好城市家园，摆在各级管理者面前；怎样避免规划失误、规划折腾，更显紧迫。这方面，教训不少、代价很大。百米高楼建成仅16年就被爆拆，亚洲最大室内足球场使用不到10年便被扫入历史，类似的“短命建筑”，很多地方都出现过。据研究估测，“十二五”期间，每年“短命建筑”导致的浪费甚至高达4600亿元。而道路的“开膛破肚”，在许多城市也频频上演，浪费资金不说，更制造了交通拥堵，百姓怨声载道。

　　这背后，既有我们对城市发展规律的认识不足，也有规划设计与执行的不到位，同时还反映了另一些深层因素。一方面，以“规划跟着项目走”“根据投资需要修编”为代表，我国城市规划重经济发展、轻人文精神，缺少大众关怀；重建设规模、轻整体协调，缺少地方特色。另一方面，在错误政绩观驱动之下，“一任书记一座城，一个市长一新区” 的“规划换届”现象时有发生，在一些地方，长官意志代替严肃规划，导致蓝图落地变形走样。

　　从更大视野看，伴随着“现代风险社会”的进入，城市的系统性建设提出了新的课题。对我们这样一个人口规模大、城市密度高、正在大建设大发展的国家来说，这些“风险”难以避免，也更需重视。大城市功能该怎样定位？空间布局如何才合理？文化特色该怎样体现？产业园区与居民区如何和谐相处？城市的包容性与有限的承载量怎样匹配……如此种种，对城市的建设与管理都是巨大挑战。

　　有人比喻，城市规划如一部交响乐，倘若指挥不当、“独奏”互相掣肘，就会引发混乱。一旦缺乏空间、规模、产业的统筹，失去了空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的整合，城市就会失去秩序。不同城市之间的规划，如果跳不出一亩三分地，区域就难以优势互补，也会造成资源浪费、生态破坏。因此，城市以主题功能区规划为基础推进“多规合一”，并服从国家空间战略总体要求，乃是题中之义。换句话说，一个城市的规划，要承上启下，兼顾左右，把个性表达与整体和谐统一起来。好的规划必然是和谐处理历史、当代与未来的关系，把握自然生态之美，创造人工设施之善，最终达成人在尘嚣、心守宁静。

　　规划要做到科学，从来不是“我说了算”，而是政府、专家、百姓“共同说了算”，如此，才能增强规划解决实际问题的能力。规划要执行到位，更是最大考验。少一些“拍脑袋”决策，多一些先进理念；少一些“翻烧饼”行为，多考虑百姓需求，才可能杜绝浪费、拒绝折腾、少走弯路，才能确保“一张蓝图绘到底”，留下穿越历史的经典城市。

　　小桥流水、杏花春雨、秋月霞天、渡头落日……多少城里人拿这些诗词来点缀自己的梦里桃源，以期“我的城市”日行无碍、夜眠无噪，看得到四季、留得住历史。也许有一天，用“诗意城市”包裹科学规划，回应百姓企盼，才能弹奏出城市发展的美妙序曲。

延续文脉，才能留住“城市之魂”——树立以人为核心的城市观③

人民日报评论 何鼎鼎

       关于城市的“历史记忆”，济南老火车站先拆除后复建的故事，注定会被一再提起。

       这座德式建筑，曾是亚洲最大的火车站，也是20世纪初世界上优秀的交通建筑群，入选过清华、北大的建筑系教材案例。时光荏苒、客流增加，老火车站因容量不足而于1992年被拆除，原址上建起了一座现代火车站。然而，济南人始终对远去的老火车站念兹在兹。为了追回“历史记忆”，20年后，济南市政府决定“原汁原味”复建老火车站。

       济南老火车站的命运更迭，是当下很多城市建设中的一个缩影。建筑，承载了一座城市文明的历史。一个雀替，镌刻着曾经的美学与教化；一街一坊，成为满足社交的温暖存在；而一座城市，是放大了的建筑，它以文化为基，以历史为柱，以精神为顶。客观说，新建筑与老建筑、新建区与老城区，在城市难免有矛盾与冲突。如何让情感记忆穿越历史，成为城市的魂；如何让今天的城市风貌，给岁月以文明，这些，给城市建设者们留下深深的思考。唯有守住城市的风貌特色，让传统与现代笔断意连，才能让城市文化与精神延续下去。

      历史上，我们就对城市建设、对空间秩序有着极为丰富、智慧而又深刻的认识。遗憾的是，今天我们的很多城市却丢了魂。因为“重新城、轻老城”“拆真古迹、建假古董”，不少城市抹去了自己的历史文化而丧失根基；在照搬照抄中，城市缺失了自己的特色风貌而泯然众人；在贪大、媚洋、求怪的风气中，“第一高楼”相互攀比，“山寨白宫”频频亮相。

       同文化越来越远，与浮华越来越近；同传统越来越远，与西化越来越近——中国城市建设中的这种乱象，也反映了一些城市治理者肤浅的文化观和扭曲的政绩观。正是对城市历史文化的“不知不觉”，才会一哄而上地“造城”，留下“千城一面”的尴尬；正是对城市建设规律的“无知无畏”，才有了对传统的肆意破坏，做出割断历史文脉的糗事；正是对城市文化保护价值的“后知后觉”，才有了济南老火车站先被拆掉、20年后复建的反转。

       “万物有所生，而独知守其根”。城市文化，是城市的精神之根。去年年末的一场雪，让人们不惧严寒赶往故宫寻找“老北京”。“白雪镶红墙，碎碎坠琼芳”，风雪中的故宫变成凝固的诗、立体的画、贴地的音符，变成了天地间独一无二又教人守望的文化坐标。这样的文化符号其实散见于全国各地：不仅有文物古迹、历史文化名城、名镇、名村，还有更多暂时不那么知名的历史街区、历史建筑、工业遗产、非物质文化遗产。它们是城市的固体记忆，都曾在历史风尘中留下沧桑故事，有了它们，城市的编年史才得以续写。

       一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神。城市的精神与城市的特色风貌往往互为映衬。苏州的粉墙黛瓦、小桥流水，让人直观地感受到“典雅、务实、内向、低调、简奢”；杭州的钱江潮涌、平湖秋月让人体会到弄潮精神与开放情怀。今天，不少城市纷纷提出了自己的“城市精神”，注入了文化内涵的城市精神，才会是丰满而坚实的，对外才能树立形象，对内方能凝聚人心。

       “上有天堂，下有苏杭”，可能是对一座城市的最高评价，因为此中不仅有“钱塘自古繁华”的商业文明，更是“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。当代中国，正经历着人类历史上最大规模、最快速度的城镇化进程。时代的加速度，也催促着人们去更好地坚守“文化的城市”“精神的城市”，守护城市里的文化乡愁。不让城市的文脉中断，城市的精神才得以永存。