【热点关注】须追问“最牛村主任”是怎样养成的

云卷云舒

须追问“最牛村主任”是怎样养成的

士心

2016年05月25日  人民网

       去年8月，媒体曾关注过一起“最牛村主任”事件。当时河北省电视台记者到定州市大辛庄镇泉邱二村，采访村民孟某价值9万多元树苗被砍的事情，没想到该村村主任孟某芬面对镜头，直接向孟某甩了一个大嘴巴，继而与多人一起追打孟某，抢走记者摄像机、手机、车钥匙等。当记者赶到大辛庄镇政府，协调归还被抢物品时，孟某芬居然带人追踪而至，向记者身上泼洒农药，进行殴打。当晚，孟某家大门被撞开，窗户、车辆被损坏。

       这一事件当时引起公愤，没想到背后内幕更让人吃惊。5月24日媒体报道，据河北省公安部门公布的案情，“最牛村主任”的霸道并非一时激愤，而是沿习成性。她长期利用村干部身份，仰仗家族成员，纠集社会渣痞人员，横行乡里，欺压村民。村民办喜事不给她上供，她到人家门口送花圈；村里大喇叭成为她骂街泄愤的工具；与她关系不好的村民，会被断水断电……这位村干部是如此之牛，当因媒体曝光、省市两级公安成立专案组进村后，村民仍闭门不出，噤若寒蝉。直到“最牛村主任”及其同伙被抓获归案，村民才敢反映情况。

       “最牛村主任”案件，是作为河北省一个专项行动的典型案件公布的。专项行动的名称是“打击农村地区黑恶势力违法犯罪专项行动”，从今年3月开始，为期一年。开展专项行动的原因，是近年来，省“打黑办”接到的群众举报，70%以上来自农村地区——看来“最牛村主任”还不是个别现象，更不会仅止于河北。

       据报道，此次执法迄今为止还打掉了123个犯罪团伙，抓获703人。正义得到申张，自然是件好事。但是否就挖掉了滋生“最牛村主任”的土壤了呢？恐怕未必。在“最牛村主任”这一典型案例中，人们很容易产生这样的疑问：这个村的党支部哪里去了？镇市两级党委和政府又到哪里去了？平日里村民受到侵害和伤害的时候，当地公安机关又在哪里？“最牛村主任”居然敢冲到镇政府撒野打人，说明积威绝非一时，肯定是长期嚣张没有人管，才养成了如此“牛气”。

       按村委会组织法规定，村主任是由村民无记名投票选举出来的。如果村民不拥护，就不可能上台，上台了以后，也不敢像“最牛村主任”这样横行霸道。然而实际情况是，有些地方的乡镇党委和政府，不重视严格按程序开展民主选举，村民不能表达真实意愿，甚至由于与乡镇有利益关系，往往德逊于才、有“村霸”潜质的所谓“能人”更易当选。同时由于农村宗族势力影响大，那些有家族撑腰的村干部，也有成为“村霸”的天然因子。

       不过，强势的村主任未必都会成为“村霸”，还要看村党支部有没有一定威信和制衡作用。更为关键的，则是当肆意妄为的村主任与村民发生矛盾时，村民的举报与诉求有没有人管。很不幸，多数情况下，县乡两级党委政府会因农村情况复杂，不愿认真过问，公安机关不出人命也不作为。抗争无果，人身与财产随时可能受到威胁的村民，多数会采取避事缄口的消极乃至绝望态度。民怨在闷烧，“最牛村主任”们时时刻刻侵蚀着党在农村的群众基础和执政基础。如果没有省电视台采访，“最牛村主任”撞在“枪口”上，她很可能还会一直“牛”下去，这颗“定时炸弹”不知道什么时候会突然引爆。

       因此，对“最牛村主任”这种以村干部身份横行乡里的农村黑恶势力，不能指望运动式“严打”，毕其功于一役，必须跟进制度设计，铲除滋生“最牛村主任”的土壤。随着城镇化推进，不少村落人口减少、人才外流，既养活不了正派有能力的村干部，也抵御不了宗族势力影响和“村霸”的欺凌，有必要定期进行人口普查和村落调整，保证村民自治在一定人口规模和范围内进行，使村党支部与村委会能正常运行，不落入少数“村霸”手中。二是严格农村民主选举，细化选举规则，防止走过场和被少数人操控，让村民有条件表达真实意愿，防止“村霸”再被加持为村干部。第三是明确县乡两级党委政府责任，对有案不查、有问题不及时纠正，导致类似“最牛村主任”乃至更恶劣案件发生的，应责任倒查，一追到底，确保农村不会成为“最牛村主任”“村霸”以及黑恶势力肆虐的乐土。