纪检监察类材料

石鹊松铃

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报
（2019年1月13日中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议通过）

2019年01月13日16:13    来源：新华网
原标题：（受权发布）中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报
中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议，于2019年1月11日至13日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员132人，列席221人。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等党和国家领导人出席会议。

全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，回顾2018年纪检监察工作，总结改革开放40年来纪检监察工作经验，部署2019年任务，审议通过了赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的《忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展》工作报告。

全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为，讲话站在新时代党和国家事业发展全局的高度，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出明确要求，强调坚定不移推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。讲话高瞻远瞩，思想深邃，直面问题，掷地有声，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自觉，具有鲜明深刻的政治性、思想性、理论性，对于推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。习近平总书记对纪检监察机关和纪检监察干部寄予殷切期盼，提出明确要求。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是全党的重要政治任务，要同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，统一思想认识，忠诚履职尽责，确保党中央各项决策部署落实到位。

全会指出，2018年，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，党和国家各项事业取得新的重大成就。在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，贯彻落实党的十九大全面从严治党战略部署，推动纪检监察工作取得新成效。把党的政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况，确保党中央政令畅通。一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，全面完成各级监委组建和人员转隶，实行纪委监委监督检查和审查调查部门分设，创新派驻监督体制机制，加强法规制度建设，推动纪法贯通、法法衔接。深化政治巡视，坚持发现问题与整改落实并重，常规巡视与专项巡视结合，探索建立巡视巡察上下联动监督网。持之以恒落实中央八项规定精神，抓住重要时间节点正风肃纪，集中整治形式主义、官僚主义，巩固拓展作风建设成果。提高纪律建设的政治性、时代性、针对性，带头学习贯彻新修订的党纪处分条例，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督，精准追责问责。保持惩治腐败高压态势，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，推动改革、完善制度、强化教育，不断深化标本兼治。专项治理扶贫领域腐败和作风问题，严查民生领域违纪违法行为，严惩黑恶势力“保护伞”。加强纪检监察机关党的政治建设，增强履职本领，强化自我监督，以过硬作风和本领扎实推动各项工作。在肯定成绩的同时，全会分析了纪检监察工作面临的形势和存在的问题，要求高度重视、认真解决。

全会总结改革开放40年来纪检监察工作，形成以下认识和体会：一是始终坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。二是始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，坚定不移推进党的建设新的伟大工程，不断以党的自我革命推动党领导的社会革命。三是始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。四是始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持标本兼治、固本培元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。五是始终铭记打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。

全会提出，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全会要求，各级纪检监察机关要一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，持续深化转职能、转方式、转作风，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。

第一，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

第二，以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。严明政治纪律和政治规矩，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。修订《中国共产党问责条例》。

第三，创新纪检监察体制机制，切实把制度优势转化为治理效能。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。履行对党委全面从严治党的协助职责，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。分类施策推进派驻机构体制机制创新，提高派驻监督全覆盖质量。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全和完善监督体系。

第四，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，一个节点一个节点盯住，坚持不懈，化风成俗。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，贯通运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成常态。

第五，持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局。统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视，把巡视巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强监督实效。持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制。加强对省区市巡视巡察工作的领导和指导督导，推动全面从严治党在基层见到实效。

第六，有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。深度参与反腐败国际治理，一体推进追逃防逃追赃工作。发挥中央和各级反腐败协调小组作用，增强反腐败工作合力。

第七，持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。严查基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。

第八，按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。坚持党管干部原则，优化干部结构，提高素质能力。加强作风和纪律建设，落实“三严三实”要求，依规依纪依法履行职责，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格约束家属、子女和身边工作人员，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

全会按照党章规定，选举卢希同志为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员。

全会号召，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署、决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！（新华社北京1月13日电）

石鹊松铃

做好“治病救人”的后半篇文章（人民论坛）
习 骅
《 人民日报 》（ 2018年09月19日   04 版）
　　有位同志因违纪受到组织调整后，新单位没有安排他的办公室，这成为他心里的一个疙瘩，组织上了解这个问题后，及时协调加以解决，这让他重新振作起来。有位在同级干部中最年轻的同志被处分后，一度认为前途完了，没希望了，变得郁郁寡欢。组织上发现后，经过耐心细致的交心谈心，他终于敞开心扉：没想到组织还要我！我要重新站起来，用行动报答组织。
　　惩前毖后、治病救人，是我们党对待犯错误同志的一贯方针。一段时间里，有的人违反中央八项规定精神，有的人违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六大纪律，而受到组织处理。可以说，正是监督执纪问责的严格与强化，给全党同志以很大震慑，让广大党员干部增强了规矩意识、底线意识、红线意识。
　　然而，处理人不是句号，只是逗号；“治病树”“拔烂树”不是目的，而是过程。在“治病救人”这篇大文章中，严格监督执纪是前半篇，必须坚决做好；同时，还要接着做好后半篇文章，对被处理的干部以更多耐心、细心和暖心。惟其如此，我们才能实现治病救人的目的，鼓舞和激励广大干部敢于担当、敢于作为。
　　应当看到，对于被处理的干部来说，犯错误受处分是人生挫折，都有一段心理敏感期，有的产生被放弃、嫌弃、抛弃的错觉。这个时候需要了解他们的心态和表现，比如服气还是不服气，要进步还是破罐子破摔，努力工作还是不作为，有没有同事歧视他，家属是宽慰还是抱怨，思想上、工作上有哪些具体进步和不足，等等。如果不及时了解和解决他们的思想问题、实际难题，就不仅直接影响到这些干部成长进步，还会影响到其他干部的心理状态和工作状态。有的人在潜意识里就会认为，被组织处理了，就意味着政治生命终结了；现在想干事，难免会触动到一些人的利益，也没准会出错犯错，于是便不去担当或不作为、慢作为、假作为，试图减少被关注的概率。
　　“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”，这是习近平总书记在党的十九大报告中作出的一个重要论断。我们说严管，就是要对违纪违法行为决不容情，不搞网开一面，同时坚持抓早抓小，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，不能养痈成患，把小病拖成大病再去治。另一方面，也要做到厚爱，对于那些轻度违纪、认识到错误后愿意改正并做出成效的同志，要一视同仁、不能歧视，该用则用，让这些同志甩掉包袱，看到未来，大胆前进。对待这些同志，如果只严管不厚爱，该说话不说话，该拍板不拍板，该担责怕担责，就不仅是对他们不负责任，也是对党的事业不负责任。
　　有个单位的一位副局长，在面临提拔的时候，因一些问题而受到党纪处分，取消了提拔资格。经过坚持不懈的思想工作，这位同志深刻认识到组织的良苦用心，下定决心改正错误，单位政治和业务建设创历年来最佳。不久，党组织决定提拔这位同志，鼓舞了整个单位的士气，导向作用良好。
　　全面从严治党是有温度的。做好治病救人的后半篇文章，广大党员干部干事创业就更有动力，也更有活力。

石鹊松铃

作风建设“软钉子”为何难拔（评论员观察）
李 拯
《 人民日报 》（ 2018年10月11日   05 版）
　　心态上的官僚主义，导致了行动上的形式主义，只有把形式主义和官僚主义作为一个整体集中整治，才能拔除“软钉子”，获得正本清源的效果
　　
　　要求农户自筹资金新建或翻新院墙，搞形象工程让贫困户不堪重负；为应付检查，驻村工作队挂名走读，工作队员拍照片留痕迹……最近，扶贫攻坚中的一些不良典型案例，暴露出形式主义和官僚主义的老问题。
　　针对难以根绝、死灰复燃的形式主义、官僚主义问题，中央纪委办公厅日前印发工作意见，全面启动集中整治。改作风走到今天，享乐主义和奢靡之风在很大程度上得到遏制，但是形式主义和官僚主义却不断衍生出“新变种”，成为隐蔽性极强的“软钉子”。一说落实工作，就表态多调门高、行动少落实差；一说联系群众，就到基层寒暄一番便扬长而去；一说调查研究，就按照“经典调研线路”走马观花……口头上“落实”，实践中“落空”，形式主义和官僚主义就会成为拦在作风改进之路上的拦路虎。
　　形式主义和官僚主义由来已久，缘何屡禁不绝甚至不断产生“适应性变化”？一个重要原因就是，它们往往会披上“正确的外衣”，把表态和行动割裂开来，有着一定的隐蔽性。常常是说起来滔滔不绝，看起来热热闹闹，做起来却虚晃一枪、掠影浮光，甚至纹丝不动、依然故我。比如，口头上支持实体经济发展却不解决实际问题，让一些企业到处碰壁；表面上支持深化改革却没有实际动作，让一些地方的改革陷入空转境地。这也说明，形式主义和官僚主义的最大危害，还不仅是装腔作势、有名无实，更在于它让一切工作变味走样，最后实事泡汤、好事办砸，埋单的必然是党群关系，受阻的必然是改革发展步伐。
　　往深层看，官僚主义与形式主义常常如影随形，而且互为因果、相互加强。这也是这两枚“软钉子”难以拔除的原因。那种只唯领导、不管群众的为官心态，那种只顾表面、不顾实效的价值排序，背离了工作的初衷，消解了政策措施的执行和效果，把表面工作变成一种免责工具、当做一种考核绩效，背后是一种“官僚主义导致的形式主义”。一言以蔽之，心态上的官僚主义，导致了行动上的形式主义，只有把形式主义和官僚主义作为一个整体集中整治，才能获得正本清源的效果。
　　这次中央纪委发布集中整治形式主义、官僚主义的工作意见，不仅目标明确，具有强烈的问题意识和现实针对性，而且针对形式主义和官僚主义的特点，给出了对症下药的解决方案。一方面，要抓住“关键少数”，承担主体责任。很多时候，问题在下面，源头在上面，作风养成历来是上行下效。如果作为“关键少数”的领导干部不图浮名、不务虚功，那些“调研秀”“扶贫秀”怎会一再上演，那些乱铺摊子、大造“盆景”的项目怎会开工上马？另一方面，要实现协同联动，形成治理合力。把集中整治工作与正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作、民生领域相关工作、扫黑除恶专项斗争等重要专项工作相结合，就能找到现实的落点，让形式主义和官僚主义无处可藏。
　　“为政贵在行”“以实则治，以文则不治”。回顾我们党90多年来的历史，每一次吃苦头、走弯路，都往往与形式主义和官僚主义盛行有关；每一次大发展、新辉煌，都是在求真务实中取得的。进入新时代，出实招、不搞形式，鼓实劲、不务虚功，我们才能成功应对各种风险挑战，把我们的各项工作做到群众的心坎里，把我们的业绩书写在坚实的大地上。