纪检监察委好文

亚当斯

                                     《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《加强党对全面依法治国的领导》

     

　　一、充分认识成立中央全面依法治国委员会的重大意义

　　党的十八大以来，我是很看重依法治国的，讲得也比较多。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治国的领导。党中央决定成立中央全面依法治国委员会，主要有以下几方面的考虑。

　　第一，这是贯彻落实党的十九大精神，加强党对全面依法治国集中统一领导的需要。党的十八届四中全会制定了推进全面依法治国的顶层设计、路线图、施工图。党的十九大对新时代推进全面依法治国提出了新任务，明确到2035年，法治国家、法治政府、法治社会要基本建成。为了更好落实这些目标任务，党中央听取各方意见和建议，决定成立中央全面依法治国委员会。成立这个委员会，就是要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，强化党中央在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，更加有力地推动党中央决策部署贯彻落实。

　　关于党的领导和法治关系问题，我反复讲过。推进党的领导制度化、法治化，既是加强党的领导的应有之义，也是法治建设的重要任务。为什么我国能保持长期稳定，没有乱？根本的一条就是我们始终坚持共产党领导。党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。这次修改宪法，在宪法序言确定党的领导地位的基础上，我们又在总纲中明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，强化了党总揽全局、协调各方的领导地位。宪法修改后各方面反响很好。我们要继续推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。

　　依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。党的十八大以来，我们制定和修订了140多部中央党内法规，出台了一批标志性、关键性、基础性的法规制度，有规可依的问题基本得到解决，下一步的重点是执规必严，使党内法规真正落地。绝大多数落马官员忏悔时都说自己不懂党纪国法。为什么党内这么多高级干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念动摇了，但对党纪国法没有敬畏之心也是一个重要原因。

　　第二，这是研究解决依法治国重大事项、重大问题，协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设的需要。全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。当前，立法、执法、司法、守法等方面都存在不少薄弱环节，法治领域改革面临许多难啃的硬骨头，迫切需要从党中央层面加强统筹协调。

　　贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领。在发展和法治关系上，一些地方还存在“发展要上、法治要让”的误区。去年，党中央处理了甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，一批党政干部受到处分。《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》历经3次修正，部分规定始终同《中华人民共和国自然保护区条例》不一致，立法上“放水”，执法上“放弃”，才导致了祁连山生态系统遭到严重破坏的结果。这样的教训必须深刻汲取。

　　党的根基在人民、力量在人民。现在，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。人民群众对执法乱作为、不作为以及司法不公的意见比较集中，这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点。比如，一些黑恶势力长期进行聚众滋事、垄断经营、敲诈勒索、开设赌场等违法活动，老百姓敢怒不敢言。黑恶势力怎么就能在我们眼皮子底下从小到大发展起来？我看背后就存在执法者听之任之不作为的情况，一些地方执法部门甚至同黑恶势力沆瀣一气，充当保护伞。执法部门代表的是人民利益，决不能成为家族势力、黑恶势力的保护伞。近年来，司法机关依法纠正了呼格吉勒图案、聂树斌案、念斌案等一批冤假错案，受到广大群众好评。造成冤案的原因很多，其中有司法人员缺乏基本的司法良知和责任担当的问题，更深层次的则是司法职权配置和权力运行机制不科学，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制没有真正形成。最近发生的长春长生疫苗造假案，背后的原因也是有法不依、执法不严，把法律法规当儿戏。这就要求我们必须促进严格规范公正文明执法，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。

　　中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治。在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不。全球治理体系正处于调整变革的关键时期，我们要积极参与国际规则制定，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。

　　第三，这是推动实现“两个一百年”奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供法治保障的需要。历史和现实都告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。从我国古代看，凡属盛世都是法制相对健全的时期。春秋战国时期，法家主张“以法而治”，偏在雍州的秦国践而行之，商鞅“立木建信”，强调“法必明、令必行”，使秦国迅速跻身强国之列，最终促成了秦始皇统一六国。汉高祖刘邦同关中百姓“约法三章”，为其一统天下发挥了重要作用。汉武帝时形成的汉律60篇，两汉沿用近400年。唐太宗以奉法为治国之重，一部《贞观律》成就了“贞观之治”；在《贞观律》基础上修订而成的《唐律疏议》，为大唐盛世奠定了法律基石。从世界历史看，国家强盛往往同法治相伴而生。3000多年前，古巴比伦国王汉谟拉比即位后，统一全国法令，制定人类历史上第一部成文法《汉谟拉比法典》，并将法典条文刻于石柱，由此推动古巴比伦王国进入上古两河流域的全盛时代。德国著名法学家耶林说，罗马帝国3次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力因罗马帝国灭亡而消亡，宗教随民众思想觉悟的提高、科学的发展而缩小了影响，惟有法律征服世界是最为持久的征服。

　　近代以后，我国仁人志士也认识到了这个问题，自戊戌变法和清末修律起，中国人一直在呼吁法制，但在当时的历史条件和政治条件下，仅仅靠法制是不能改变旧中国社会性质和中国人民悲惨命运的。我们党执政60多年来，虽历经坎坷但对法治矢志不渝，从“五四宪法”到前不久新修订的宪法；从“社会主义法制”到“社会主义法治”；从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，我们党越来越深刻认识到，治国理政须臾离不开法治。

　　总之，无论是实现“两个一百年”奋斗目标，还是实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障。我们把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，就是要为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障。我多次强调，在“四个全面”中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　二、坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路

　　党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出一系列重大决策、提出一系列重大举措。我们适应党和国家事业发展要求，完善立法体制，加强重点领域立法，中国特色社会主义法律体系日趋完善。我们坚持依宪治国，与时俱进修改宪法，设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，宪法实施和监督全面加强。我们推进法治政府建设，大幅减少行政审批事项，非行政许可审批彻底终结，建立政府权力清单、负面清单、责任清单，规范行政权力，推动严格规范公正文明执法。我们坚定不移推进法治领域改革，废止劳教制度，推进司法责任制、员额制和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法纠正一批重大冤假错案件，司法质量、效率、公信力显著提高。我们坚持把全民普法和守法作为依法治国的基础性工作，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，将法治教育纳入国民教育体系，全社会法治观念明显增强。我们推进法治队伍建设，发展壮大法律服务队伍，加强法学教育和法治人才培养。我们坚持依法执政，加强党内法规制度建设，推进国家监察体制改革，依法惩治腐败犯罪，全面从严治党成效卓著。

　　党的十八大以来，我们提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务。概括起来，主要有以下10方面。

　　一是坚持加强党对依法治国的领导。党的领导是社会主义法治最根本的保证。全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。必须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保全面依法治国正确方向。

　　二是坚持人民主体地位。法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

　　三是坚持中国特色社会主义法治道路。全面推进依法治国必须走对路。要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。

　　四是坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式。必须抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，不断开创全面依法治国新局面。

亚当斯

　五是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。要善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

　　六是坚持依宪治国、依宪执政。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。任何公民、社会组织和国家机关都必须以宪法法律为行为准则，依照宪法法律行使权利或权力，履行义务或职责，都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

　　七是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，必须坚定不移推进法治领域改革。要紧紧抓住全面依法治国的关键环节，完善立法体制，提高立法质量。要推进严格执法，理顺执法体制，完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制。要支持司法机关依法独立行使职权，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　八是坚持处理好全面依法治国的辩证关系。全面依法治国必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮”，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。

　　九是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。要坚持立德树人，德法兼修，创新法治人才培养机制，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。

　　十是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。

　　这些新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不断丰富发展。

亚当斯

跟着《流浪地球》学法明纪

　　2019年春节，科幻片《流浪地球》火热上演，成功将中国电影带入“太空时代”。有人在观影后发文感慨：你也被《流浪地球》里这句话洗脑了吗?还有人感叹：《流浪地球》果然是一部“普法大片”!他们都提到《流浪地球》里那句火了的台词：“北京第三区交通委提醒您:道路千万条,安全第一条。行车不规范,亲人两行泪。”这也引起了笔者的共鸣和兴趣：跟着《流浪地球》学法明纪。

　　带着一份好奇心，笔者上网问了一下“度娘”，竟还真找到了一篇题为“除了科幻，《流浪地球》还是一部妥妥的法律大片”文章，里面写到：事实上，《流浪地球》导演郭帆毕业于海南大学法学院，难怪影片中能时时感受到法律人的思维。那句北京第三区交通委提醒，仅仅是《流浪地球》中法律元素的一小部分，影片中的还有一部法律——《流浪地球法》多次出现。事实说明，《流浪地球》里有法治精神，亦有法纪思维，真是“戏如人生，人生如戏”。因此，无论过去、现在，抑或是将来，法纪昭昭不容亵渎，正如人们所言：“学法明纪知敬畏、用法守纪行千里”。

　　学法明纪，才能心存敬畏、守住底线。《流浪地球》中的两位主要人物刘启和韩朵朵一出场，都是有些叛逆浮躁的青少年，他们有着“初生牛犊不怕虎”的勇气，也有着无视纪律的调皮和莽撞，敢离家出走、敢在课堂上吹泡泡、敢逃课、敢逃出地下城、敢未成年就驾驶运载车……这一切，能简单说是他们青春叛逆、懵懂无知吗?并非如此，而是他们心中少有敬畏，对纪律、规矩的敬畏，使他们无所顾忌、肆无忌惮。然而，磨难使人成长，惩罚教人敬畏。当刘启和韩朵朵偷了爷爷韩子昂的车卡逃出地下城看外面的世界，却被抓了起来，想保释他们的爷爷也因为送礼被关进监狱时，他们可能开始醒悟，开始心生敬畏。要知道，心中无敬畏，行为无底线。底线是人生的“安全阀”“稳压器”“保险杠”。现实生活中，我们必须强化底线思维，从灵魂深处敬畏法纪，努力做遵纪守法的表率，始终把严于律己的要求体现在工作生活中。

　　学法明纪，才能心有定力、行稳致远。《流浪地球》中CN171–11救援队队长王磊牺牲时说：“我是CN171–11救援队队长，现在下达最后一个命令：活下去……”回过头去看这位铮铮铁骨的汉子，他是一个心中有目标、肩上挑重担、脚下有力量的领头人，他以服从命令为天职，不顾一切的要送达火石。这很容易令人联想到《致加西亚的信》里年轻陆军中尉罗文，他用行动向人们深刻传达一个理念：对工作的忠诚与信念。对自己的职业忠诚，对家人朋友忠诚，对自己的国家忠诚，这是一种高尚的人生境界，也是一条刚性的纪律约束。俗话说：“癞痢头打伞，无法无天”，不守纪律不讲规矩，如脱缰之马，正是一些人遭遇人生“滑铁卢”的重要原因。当王磊他们根据《流浪地球法》第三十二条第一款之规定对韩子昂所开的三七三号车和车载人员进行紧急征用时，标志了一个纪律部队的组建形成，他们有共同的目标、责任、行动和约束，简单的说是“运送火石”，更直白的说是“活下去”的希望。我们为“活下去”的命令而感动，更应以忠诚、担当、作为来要求自己、砥砺前行。

　　学法明纪，才能心怀希望、幸福回家。“希望是这个时代像钻石一样珍贵的东西。”这是《流浪地球》里的一句经典台词，是故事主人公从茫然无知到历经艰辛后发出的深情感慨。什么是希望?《流浪地球》故事和主人公韩朵朵的经历生动诠释了：回家团圆、不离不弃就是希望。因为希望，人们聚拢来形成一股洪荒之力，一起战斗，救回地球;因为希望，多少人舍身忘我、不怕牺牲，甚至无怨无悔的献出宝贵生命……现实生活里，回家的希望牵动着每个人的心，这是一份思念、一份真情、一份牵挂。然而，又有多少人回不了家，他们有的像《流浪地球》一样“流浪他乡”，体会着“此心安处是吾乡”，有的则因为违规违纪违法而流“铁窗泪”，回家的希望变成了今生的奢望。曾在一部警示教育片《不可触碰的底线》听一名落马官员痛哭流涕说，自己以前在家从不干家务，现在每天都把监所的地板擦得雪亮的，如果有机会能在家里擦，他天天都愿意。这样的惨痛教训警示我们：学法明纪是党员干部回家团圆的“平安符”。

　　正所谓“仁者见仁，智者见智。”科幻片《流浪地球》确实让人大开眼界，令人脑洞大开，从学法明纪的角度去看，也让人大有收获，令人受益匪浅。笔者想套用那句经典台词“希望是这个时代像钻石一样珍贵的东西”，对广大党员干部说：“忠诚、干净、担当”，是这个时代像钻石一样珍贵的东西。(沅江市纪委监委 田力)

亚当斯

念好“严准适通扩用”问责六字诀

——广东用绣花功夫做细做实问责工作

　　曾经受到过处分，后因工作出色被提拔为广东省惠州市东江高新科技产业园管委会某办负责人的陈某某对组织的严管和厚爱有了更深认识。他近日对记者说，“挨了处分，觉得以后没机会再进步了，消沉了一阵子，后来纪委的同志对我进行了回访，告诉我组织上不会把人一棍子打死，只要干得好，有机会同样会使用。”

　　据介绍，陈某某在2015年12月任惠州市仲恺高新区某局科长时，因工作失职失责受到党内警告处分。受处分后，在一些人看来，他只能这样混下去了，没机会再被重用。但经过惠州市纪委的回访教育后，陈某某重新振作了起来，以扎扎实实的工作受到了组织认可和群众好评。去年3月，经严格的推荐考察程序，陈某某被提拔为东江高新科技产业园管委会某办负责人。

　　这是广东省坚持惩前毖后、治病救人原则，对因工作失职失责被问责、影响期满且表现好的干部敢于使用、甚至提拔重用的一个例子。党的十九大以来，广东省各级纪检监察机关认真学习领会习近平总书记关于对干部严管厚爱、激励担当作为的重要指示要求，积极探索实践，在开展党内问责工作中，念好“严、准、适、通、扩、用”六字诀。广东省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉强调：“要坚持正确的执纪导向，把精准监督、严管厚爱的要求落实落细到问责工作中，对知错改错的干部‘扶一把’。”

　　所谓“严”，就是问责始终坚持“严”字当头，坚持失责必问、问责必严。党的十九大以来，广东省问责失职失责党组织29个、党员领导干部609人，其中给予纪律处分380人。全省共问责各级党组织一把手229人，占被问责人员总数的37.6%。该省瞄准重点领域加大问责力度，严肃问责在生态环境保护、扫黑除恶专项斗争、精准扶贫等工作中的不担当不作为问题，共问责党组织6个、党员领导干部119人。

　　所谓“准”，就是问责一定要做到调查准、认定准。广东省纪委监委有关负责人介绍，在问责中，该省坚持在“准”字上下功夫，既防止问责不力、不到位，又防止问责泛化、滥用。坚持主体责任和监督责任一起查，直接责任和领导责任一起查，确保形成完整的证据链条、责任倒追链条，做到责任分明、边界清晰、有理有据。

　　所谓“适”，就是要确保问责适当。广东省提出在问责中要做到“七看”，即看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑。在“七看”基础上进行综合考量，把握尺度和分寸。党的十九大以来，该省综合运用通报、诫勉、组织调整或组织处理、党纪轻处分等方式问责人次占问责总人次数的93.4%。

　　所谓“通”，就是要做通被问责党员干部思想工作。“有些干部被问责后心里一下子想不开，我们就耐心做思想政治工作，帮助他们正确看待问题。”广东省纪委监委有关负责人说。去年在处理清远市黑臭水体整治工作失职失责问题时，有5名厅级干部被问责，调查组把思想政治工作融入到问责的全过程各方面，促使其深刻认识错误，积极主动担起整改责任。

　　所谓“扩”，就是要达到问责一个、教育一片、规范一方的效果。广东省注重扩展运用问责成果，通过抓典型促整改，举一反三、推动治本。去年该省查处了一批“小官大贪”案件，引起社会广泛关注。其中在广州市花都区梯面镇财政所原会计蓝炽强贪污7746万元公款案中，包括前后三任镇党委书记和两任镇纪委书记在内的15名相关责任人被追责。在省、市两级纪委监委指导下，花都区开展了村级党组织延伸巡察全覆盖、全面排查项目资金管理等领域廉政风险、统一监管镇街预算资金等三个整改行动。省纪委监委进一步扩展问责效果，选取5起“小官大贪”典型案例通报到村、居党组织，要求以案促改、以案为鉴，深入剖析原因，完善管理制度。

　　所谓“用”，就是对知错改错、表现突出的干部“拉一把”、使用起来。“对吴某某的提拔，纪检监察组没有不同意见。”这是去年12月广东省纪委监委某派驻纪检监察组出具的一份党风廉政意见回复。2017年7月，广东省委某部门处长吴某某因所在处室存在违规发放津补贴等问题被诫勉谈话。一年多来，吴某某深刻汲取教训，以良好的表现获得了认可，经组织考察和民主推荐，被确定为省管干部的考察人选。（记者 罗有远）

亚当斯

     破除形式主义官僚主义的“心中贼”

      十九届中央纪委三次全会要求，要以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，必须下大力气整治。

　　毋庸讳言，形式主义、官僚主义积弊甚深、顽固复杂，整治起来注定是一场“攻坚战”“持久战”。为战之要，在乎治心。打好这一仗的前提，是从思想上真正认清形式主义、官僚主义的危害，强化“见不善如探汤”的意识，牢固树立力戒形式主义、官僚主义的思想自觉。但当前，仍有一些党员干部存在消极被动和厌战、倦战情绪，割舍不下形式主义、官僚主义“闻着臭，吃着香”的“好处”，个别甚至对形式主义、官僚主义仍存在或多或少的思想认同。

　　有人认为，形式主义、官僚主义“不累”。口号喊响点，干活收着点，具体事务推给别人，有了成绩归功自己，多惬意！清茶报纸二郎腿，照葫芦画瓢随大流，该交差应景就交差应景，该敷衍应付就敷衍应付，多轻松！调查研究坐着小车转转、隔着玻璃看看、会议室里谈谈，不沾泥土不操心，多舒坦！

　　有人认为，形式主义、官僚主义“不烦”。新官不理旧账，各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜，岂不是少了很多麻烦？遇到矛盾躲着走，遇到问题绕着走，各种杂活儿眼不见为净，岂不是很“佛系清闲”？对群众的烦心事儿 “打太极”“和稀泥”，应付推挡，装聋作哑，岂不是多一事不如少一事，“枪林弹雨不沾身”？

　　有人认为，形式主义、官僚主义“不丑”。学风不够扎实、联系实际不足，并非是什么羞于启齿之事。开会多了点、发文多了点、稿子长了点，总不至于让人“抬不起头”来。更有人扭曲地解释，留痕较多说明认真细致，程序复杂说明一板一眼，检查量大说明重视落实……

　　有人认为，形式主义、官僚主义“不难”。贯彻落实中央精神嘴上说说、开会念念、文件发发，既不用“消化吸收”又不用“过脑子”，太简单了！不用苦练内功，耍点花拳绣腿，场面上弄得漂漂亮亮就能“事半功倍”，太简单了！多栽花少栽刺，不干事不出事，念好几条“官场心经”，当好一团和气太平官，太简单了！

　　悉数这些错误的心态和认识，究其成因，多在一个“私”字。如果干工作办事情多一些公心，多从大局出发、为事业着想，那么患得患失的念头就会收敛，拈轻怕重的惰性就会克服，形式主义、官僚主义的作祟空间就会压缩。相反，遇事先惦记自己的“一亩三分地”、琢磨个人的“投入产出比”，无先公后私之念，有自私自利之谋，“心中贼”就不知不觉积蓄起来，形式主义、官僚主义的“病根”就不知不觉种了下来。

　　“反听之谓聪，内视之谓明，自胜之谓强。”整治形式主义、官僚主义，是刀刃向内的自我革命，是明辨公私的思想洗礼，必须认真学习贯彻习近平总书记关于树立正确公私观的重要论述，坚定理想信念、净化思想根源，认真反观和查找内心深处的私弊积垢，修好共产党人“心学”，着力破除“心中贼”，从“要我改”到“我要改”，为力戒形式主义、官僚主义注入不息的内生动力。（常如洗）

亚当斯

在整治群众身边腐败和作风问题上抓出更大成效

　　整治群众身边腐败和作风问题，是习近平总书记反复强调的大事，是党的十九大作出的重大部署。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际日前在河南省调研时指出，各级纪委监委要牢固树立以人民为中心的发展思想，在党委领导下认真履职尽责，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，聚焦扶贫、民生领域和黑恶势力“保护伞”等，盯住不放、一以贯之抓下去，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　纪检监察工作必须始终坚持以人民为中心的根本政治立场。民心是最大的政治。我们做一切工作，都要顺乎人心、一心为民。这是纪检监察机关的初心和使命。与腐败作斗争，与不正之风作斗争，是凝聚党心民心的政治工作。正如有基层同志说，“党风不正、社会风气不正，老百姓心情就不好”。宋代陆游有句诗，“但得官清吏不横，即是村中歌舞时”，实际讲的也是这个道理。我们推动全面从严治党向基层延伸，大力整治基层腐败和作风问题，建立市县党委巡察制度，把行使公权力的公职人员纳入监察范围，就是让老百姓感受到全面从严治党就在身边、党内监督和国家监察就在身边，老百姓的事有人管，说到底是维护群众利益，让老百姓心情好。

　　纪检监察机关要把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重。总的原则，就是党的十九大报告提出的“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。工作的重点，就是群众反映强烈的人和事，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，有“老虎”打“老虎”，有“苍蝇”拍“苍蝇”。工作的过程，要依靠党自身力量，也要依靠与群众结合的力量，让群众参与、有效监督。工作的成效，要让群众评价，经得起历史检验。实践证明，整治群众身边腐败和作风问题，是推动全面从严治党向纵深发展、确保党中央重大决策部署和政策措施贯彻落实的有力举措，深得党心民心。

　　要盯住不放、长期坚持，结合实际一以贯之抓下去。今年1至9月，全国纪检监察机关共立案46.4万件，处分40.6万人，其中处分乡科级及以下人员38.7万人，占95.3%。这充分说明整治群众身边腐败和作风问题的任务还很重，我们一定要以此为工作重点，抓紧抓实、务求实效。从全国面上看，按照党中央部署要求，要突出抓好3个方面：一是在全国范围内开展为期3年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理和脱贫攻坚专项巡视；二是涉黑腐败和“保护伞”问题，从查处情况看，这个问题不光有，而且还不少，危害很大、影响很坏，要坚决惩治，发现一起、查处一起；三是惠民政策落实中腐败和作风问题，要聚焦教育、医疗、低保、住房、养老等民生领域，重点整治吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发、挥霍浪费、受贿行贿等问题。

　　要注重总结经验、把握规律，坚持稳中求进，实现高质量发展。经过全国纪检监察机关共同努力，我们在整治群众身边腐败和作风问题方面探索积累了一些做法经验，一定要总结好、运用好，把工作做得更加扎实有效。比如，坚持党的领导，综合施治。整治群众身边腐败和作风问题一定要坚持党的领导。纪检监察机关要在党委领导下，按照党委部署要求，充分发挥职能作用，积极主动履职尽责、执纪执法；督促各相关部门各负其责，齐抓共管，形成合力。比如，坚持问题导向，有的放矢。要从实际出发，对着问题去，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题，既抓面上的问题、也抓背后的深层次问题，既注重解决新发生的问题，也要防止老问题反弹反复。比如，坚持分类推进，逐项推进。按不同层次、不同领域、不同部门的具体实际，分类研究、分类施治，一类一类抓。从具体人、具体事入手，一个问题一个问题解决。再比如，坚持举一反三，以案促改。用身边案例教育身边人，要持续抓好。总之，要按照党中央部署要求，结合职能职责和实际工作，边实践边总结，把握规律、精准施策，在整治群众身边腐败和作风问题上抓出更大成效，营造一个让老百姓生活安康、心情舒畅的良好环境。（中国纪检监察报评论员）

亚当斯

党员干部必须坚守“底线思维”

　　近日，习近平总书记一直强调领导干部要坚持“底线思维”。什么是“底线”?说白了，底线就是应该坚守的最后一道防线，就是你给再高条件也不干，能赚再多钱也不干，面对再大诱惑也不能突破的限度。底线是一把标尺、一种境界，不能含糊、不能推卸、必须坚持、必须做到。

　　清代王懋竑曾在科举中屡试不中，有人便劝他走走“后门”，他坚决不听，“守其道不变”，并写下了著名的《书座右》以表心迹：“长堤溃蚁穴，君子慎其微;平生操其刀，不敌一念非”。后来，中了进士的王懋竑官至上书房行走，还写出了不朽名作《朱子年谱》，官声学名饮誉古今。这里的守其道中“道”就是底线，不守底线则“一穴溃一堤”，甚至“一念毁一生”。深刻的说明一个哲理：底线一旦被突破，就会像大厦失去了支柱，大树动摇了根基一样，必然带来生活上的腐化、道德上的堕落、法纪上的失范。

　　我们认真梳理全国各地近年来发生的一些重大违纪案件，会发现“落马”官员无不是从突破底线开始。比如：云南省委原书记白恩培落马时就曾忏悔到，“但是理想信念丢失了，精神追求没有了，突破了做人的底线，连法律的红线也触摸了。我悔恨，共产党多年培养的省委书记，怎么变成这样子，我给党组织带来的损失太大了。”因此，原则不可松、底线不可无。党员干部必须保持清醒的头脑，旗帜鲜明坚守住底线，老老实实做事，干干净净做人，才能做让党放心、让人民信赖的好党员、好干部。

　　守住底线就是要常补精神之钙。守不住底线的党员干部往往是源于思想上空虚和精神上匮乏，犹如野渡孤舟随波逐流，心猿意马、魂不守舍，容易导致各种诱惑趁虚而入。习近平总书记指出，“理想信念是共产党人的精神之‘钙’，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，才是共产党人安身立命的根本。

　　守住底线就是要坚守为民宗旨。“做官先做人，万事民为先”。党员干部事业舞台大了，手中权力大了，意味着责任担子也更大了。当官不为民做主，不如回家卖红薯。如果只想当官不想干事，只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，这样的官老百姓是不欢迎的。因此，党员干部尤其是主要领导为官一任，就要严肃认真履行好自身的职责，多做一些利国利民的好事、实事，不负组织的重托和百姓的厚望。

　　守住底线就是要保持个人干净。要始终对自己高标准、严要求，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，不该说的话不说，不该做的事不做，不该伸的手不伸，时刻防止“贪欲缠身”“人情腐败”“权力寻租”和“温水煮青蛙”陷阱，冲的破人情关、名利关、苦乐关，服从大局、听从指挥、令行禁止，时刻怀有敬畏之心，时时处处以党纪党规为行动准则，坚决做到不踩法律“红线”、不触碰纪律“高压线”。

亚当斯

推进“形”的重塑、“神”的重铸

——二论构建和完善中国特色国家监察体制

　　随着宪法修正案和监察法颁布实施，国家监察体制改革站在了新的起点上。3月23日，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在中央纪委国家监委机关干部大会上强调，纪委监委合署办公重中之重是职能、人员、工作的深度融合，是“形”的重塑、“神”的重铸。要牢牢把握深化国家监察体制改革的根本点基本点，坚持党对反腐败工作的集中统一领导，坚持依据党章党规和宪法法律履行职责，坚持以人民为中心的价值取向，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，坚持对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，推进纪委监委的全面融合和战略性重塑，实现新时代纪检监察工作整体性提升。

　　要坚持党对反腐败工作的集中统一领导。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。反腐败事关党和国家生死存亡，纪委监委本质上是反腐败工作机构，是党的政治机关，必须把党的领导贯彻到纪检监察工作全过程和各方面。监察法明确规定：“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”。在履职过程中，纪委监委要坚持党的领导、坚持党中央的集中统一领导，自觉承担维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的特殊使命和重大责任，具体落实到强化监督、执纪审查、调查处置、巡视巡察、追责问责中，坚决清除政治上蜕变的两面人、两面派，督促全体党员干部牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要坚决贯彻党的十九大关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争战略部署，坚决贯彻习近平总书记重要指示要求，结合实际落实落地，立足职责积极作为。在体制机制上，纪委要认真履行党章规定的地方各级纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作的要求，监委要认真履行宪法规定的“上级监察委员会领导下级监察委员会的工作”要求，同时合署办公的纪委监委共同接受同级党委领导，确保党中央始终牢牢掌握反腐败工作的领导权。中央纪委国家监委一定要在自觉接受以习近平同志为核心的党中央集中统一领导方面作出表率。

　　要坚持依据党章党规和宪法法律履行职责。党章规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，职责是监督、执纪、问责；宪法和监察法规定，各级监察委员会是国家的监察机关，职能是“对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严”，职责是监督、调查、处置。党中央《深化党和国家机构改革方案》规定，国家监察委员会的主要职责是，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使权力进行监督，维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等。这是对合署办公体制下，纪委监委两项职责相互贯通、一体贯彻的明确要求。全体纪检监察干部一定要深刻理解、准确把握，进一步转职能、转方式、转作风，自觉从思想、理念、工作、文化等方面跟进、适应、提升、发展。一是找准共通点。纪委的监督执纪问责与监委的监督调查处置，相互衔接、互为补充、内在一致，统一于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的生动实践。比如，对象有重合，全国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员；职能有交叉，依纪依法监督在两项职责中都居于基础地位，都立足于惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐；目标相一致，都是为了加强党和国家自我监督，巩固发展反腐败斗争压倒性态势、夺取压倒性胜利，等等。二是把握住边界。两项职责在适用对象、适用情形、适用方式上又有所区别，有各自的边界，该执纪的时候要执纪，该执法的时候要执法，不能相互混淆和代替。三是统筹用好“两把尺子”。既要用好党章党规党纪的“尺子”，强化党内监督，用纪律管住党员干部，保持党的先进纯洁；又要依据宪法、监察法和相关法律，对所有行使公权力的公职人员实施监察，特别是对党内监督达不到的或者不适用执行党纪的公职人员实施监察，确保公权力为人民服务。这是一个有机统一、相互促进的过程，不能搞成“两股劲”“两张皮”。

　　要坚持以人民为中心的价值取向。人民是党领导和执政的力量源泉，做一切工作都要顺乎人心、一心为民。与腐败作斗争，本质上是严肃的政治斗争，说到底是民心所向问题，必须坚持走群众路线，树起以人民为中心的鲜明价值取向。要坚持群众立场，人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么。群众对腐败问题意见很大，就要保持高压态势，“老虎”露头就要打，“苍蝇”乱飞也要拍。要坚决整治群众身边腐败和作风问题，当前的重点是，在扶贫、民生等领域深入开展专项治理，坚决查处涉黑腐败，以维护群众利益的实效取信于民。要让群众参与，依靠党自身的力量和与群众相结合的力量正风反腐。开展监督执纪、审查调查、巡视巡察、追责问责等，都要听取群众意见，了解群众意愿，从群众中获取信息、汲取力量。要创新载体渠道，特别是用好网络、微博、微信等，让广大群众方便参与、有效监督。要由群众评判，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量纪检监察工作的根本标准，始终把纠正群众反映强烈的问题、纠正损害群众利益的行为作为重要任务持续推动，切实增强正风肃纪、反腐惩恶的精准性实效性，让群众在全面从严治党中有更多获得感。

　　要坚持运用法治思维和法治方式开展工作。习近平总书记就此多次强调，要求加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要以宪法修正案和监察法颁布实施为契机，认真学习党章党规和宪法法律，强化纪律意识、法治意识，努力在学法尊法守法用法上有一个大提升、大进步。一是纪法贯通。纪检监察机关的任务与过去不一样了，既要审查违纪问题、又要调查违法犯罪问题，既要考虑纪的因素、又要兼顾法的内容，既要用纪言纪语、又要用法言法语。要坚持纪严于法、纪在法前，完善工作流程，健全工作规则，建立统一决策、一体化运行的执纪执法权力运行机制，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，使执纪执法同向发力、精准发力，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。二是法法衔接。对于涉及违法犯罪的，调查取得的证据要与刑事审判的要求和标准相一致，经得起公诉机关和审判机关的审查。要紧紧围绕运用监察法规定的谈话、讯问、搜查、留置等12种调查措施，做好建章立制工作，明确各项调查手段的审批程序、工作流程，严把事实关、程序关、法律适用关。总之，要依托纪检、拓展监察、衔接司法，进一步提高工作质量，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验。

　　要坚持对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。党章明确，每个党员，不论职务高低，都必须接受党内外群众的监督，接受党组织的监督；监察法明确监察机关对6类“公职人员和有关人员”进行监察，这就要求纪检监察机关对所有的党员和公职人员实行监督监察。要盯住“关键少数”。重点是县处级以上领导干部，特别是各级一把手，还有处于关键领域、关键岗位的领导干部。依据党内监督条例，重点监督他们“遵守党章党规”“维护党中央集中统一领导”“坚持民主集中制”“落实全面从严治党责任”“落实中央八项规定精神”“坚持党的干部标准”“廉洁自律、秉公用权”“完成党组织部署任务”等8个方面情况，严明党纪处分条例规定的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等6项纪律。依据监察法规定，对他们“依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查”“对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查”，并提出处置意见。要根据这些要求，严肃党纪国法，严格监督监察。要管住“绝大多数”。既要认真履行纪检监察机关的监督责任，也要充分发挥组织优势，督促推动各级党组织落实主体责任，共同管理好、监督好全体党员。要向基层延伸。监察法把“基层群众性自治组织中从事管理的人员”“其他依法履行公职的人员”规定为监察对象，要积极探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径，强化对基层组织中履行公职人员的监督，消除监督空白和死角，确保所有公权力的行使都在严密监督之下，确保党和人民赋予的权力不被滥用。

　　春风浩荡满目新，奋楫中流正当时。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要始终坚持党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的一贯方针原则，牢牢把握贯穿改革全过程的基本要求，确保改革沿着正确方向前进，不断取得新的更大成效。（中国纪检监察报评论员）

亚当斯

更好担当起党和人民赋予的光荣使命

——三论构建和完善中国特色国家监察体制

　　宪法确立监察委员会的宪法地位，宪法修正案、监察法的颁布实施，为推进新时代纪检监察事业创造了历史性机遇，对纪检监察干部能力素质提出了时代性要求。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在中央纪委国家监委机关干部大会上强调，广大纪检监察干部要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠于党和人民，勤于学思践悟，勇于改革创新，善于团结协作，严于正身律己，更好担当起党和人民赋予的光荣使命。

　　中国古代就认为监察之官是“治官之官”，要成为“百官之率”。监察法明确“建设忠诚、干净、担当的监察队伍”，为加强新时代纪检监察队伍建设提供了重要遵循。要牢记和践行习近平总书记的殷殷嘱托，以高度政治自觉、思想自觉、行动自觉，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，不负党和人民的重托。

　　要忠于党和人民。纪检监察机关所处的特殊位置和承担的重要职责，决定了必须把对党忠诚作为工作的首要政治原则、干部的首要政治品质。党的纪检机关为捍卫党的团结统一而诞生。党的五大党章明确，设立中央监察委员会的初衷就是“巩固党的一致及权威”。第一届中央监察委员会10位委员，有8位先后牺牲，无一背叛，用生命诠释了对党的忠诚。这个传统不能丢、本色不能变。要忠于党和人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位和政治能力，严守政治纪律政治规矩，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；要忠于党章、宪法，尊崇敬畏党章、宪法，模范践行党章、宪法，带头捍卫党章、宪法，坚决同各种违纪违法行为作斗争，坚决维护党章党规、宪法法律的权威和严肃性。要忠于党的事业、纪检监察事业，增强忧患意识和担当能力，敢于唱“黑脸”、当“包公”，以实际行动许党许国、报党报国。

　　要勤于学思践悟。重视学习是我们党的优良传统，是纪检监察机关做好工作的重要法宝。我们跟全党一道，靠学习走到今天，也必然要靠学习走向未来。面对新形势新任务，知识恐慌、本领恐慌问题普遍存在，需要学习的东西很多，广大纪检监察干部要沉下心来、老老实实地学习提高、改造自己。首要的是，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学原文、读原著、悟原理，原原本本学、一篇一篇学、持续跟进学，深刻掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，不断提高理论思维、战略谋划、精准落实水平。要认真学党章党规党纪，认真学宪法、监察法、刑法、刑事诉讼法等。党章总纲、11章55条，宪法序言、4章143条，监察法9章69条，要经常学、反复学，做到熟知精通、熟练运用，努力成为纪法皆通的“专才”。还要学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、外交等方面的知识，学习联系单位、驻在单位、巡视单位的业务知识，努力提高履职能力和工作水平。要把学习和调研在纪检监察工作实践中统一起来、成为自觉，在学中干、在干中学，在学懂弄通中促进做实，在做实中深化学懂弄通。

　　要勇于改革创新。国家监察是一项全新的工作，监察职责、范围、对象、程序、权限等，都有别于过去的行政监察工作、反贪工作，党的纪律检查工作也呈现出新特点新要求。有许多改革事项需要深化，有许多“瓶颈”问题需要突破，有许多制度机制需要完善，要求我们必须解放思想、实事求是、与时俱进，克服思维定势和工作惯性，创造性地开展工作。比如，要围绕坚持和加强党的领导，丰富完善党领导反腐败工作的实现形式和途径。比如，要围绕纪法贯通、法法衔接，研究划定监察机关管辖罪名的范围。再比如，要有效整合纪委监委监督资源，优化纪检监察工作流程、管理方式、运行机制，建立问题线索处置、调查、审理各部门协调和制约机制，完善信访举报、投诉处理、案件监管等信息管理系统，等等。这些都要立足实际，创新理念、思路、方法，牢固树立正确政绩观，不断提高纪检监察工作质量和实效。

　　要善于团结协作。纪委监委体制上的“合署”，体现在工作上就是“协作”“交融”。一方面，要加强纪委监委内部融合。是一家人，就要团结一心、同舟共济，攻坚克难、共担重任。要相互学习、见贤思齐、取长补短，共同提高干事创业的本领；要密切配合、真诚相待、凝心聚力，一起把党中央交给的任务落实好，完成好。另一方面，要加强同检察、公安、审计等司法机关、执法部门的联动协作。完善线索处置、案件移送、日常沟通等工作机制，建立多方联动、顺畅高效的运行方式，做到既各负其责、各尽其职，又协同配合、无缝对接，形成强大工作合力。

　　要严于正身律己。纪委监委合署办公，监督范围扩大了，权限丰富了。监察法条文中涉及监察机关权限的有28个“可以”，这些“可以”就是权力，用得好，能够成为正风肃纪、反腐惩贪的利器；用不好，就容易出现违纪违法问题，带来极其恶劣的影响。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要坚决落实习近平总书记“坚持宽打窄用”的重要要求，正视权力、敬畏权力，在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严。首先，监察机关必须在党的集中统一领导下开展工作，接受党组织的监督，这是主要的监督。同时，监察法第七章专门规定了“对监察机关和监察人员的监督”，主要有人大监督、内部监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督等，人大监督有“专项工作报告”“执法检查”“询问”“质询”等方式，建立起了严格的监督机制，关键是要认真落实。广大纪检监察干部要带头遵纪守法，自觉接受监督，习惯在受监督和约束条件下开展工作。纪检监察机关要强化自我监督，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违纪违法的坚决查处、失职失责的严肃问责，对监察法明确规定的“私自留存、处理涉案材料”“以案谋私”“违法窃取、泄露调查工作信息”“滥用职权”等9种行为，要严密防范，一旦发现依法严肃处理，及时清除害群之马，坚决防止“灯下黑”。要坚持严管与厚爱结合，对干部真情关怀、真心爱护、真诚帮助，对转隶干部坚持一视同仁、统筹培养使用，营造同心同德、同心同向、共同奋斗的好环境好氛围。

　　新时代新起点，要有新形象新作为。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、勇于担当，以扎扎实实的工作落实党的十九大各项决策部署，坚定不移全面从严治党，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保证！（中国纪检监察报评论员）

亚当斯

把“三转”推向更高层次更高水平

　　随着国家、省、市、县四级监委相继组建并与同级纪委合署办公，纪检监察工作翻开了新的篇章。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际最近多次强调，要在坚守纪委职责定位的同时，向监察职能深化拓展，把纪检、监察两项职责融合好、贯通好、执行好。这对于全体纪检监察干部来说，就是一次更高层次、更高水平的“三转”。

　　“三转”的实质就是要求各级纪委监委自觉尊崇党章和宪法，不缺位、不越位，依纪依法履职尽责。党的十八大以来，纪检监察工作取得了很大成绩，根本就在于在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级纪检监察机关以党章为根本遵循，坚定不移转职能、转方式、转作风，克服职能泛化、职责发散等问题，围绕监督执纪问责，全面提高履职能力，向党和人民交出了一份合格答卷。面对改革后的新形势新任务、新挑战新考验，要切实防止和纠正专责不专“回头转”的情况，持续深化转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业、恪守权责边界，把新时代纪检监察工作做得更加精准、务实，高质量完成党和人民赋予的神圣使命。

　　要牢牢守住政治机关这个定位。纪委监委本质上是反腐败工作机构，是党的政治机关，必须自觉站在党中央的政治和大局上思考、谋划、推进工作，把讲政治的要求贯穿于履职尽责的全过程和各方面。持续深化“三转”，关键在于深刻认识政治机关的本质属性，在履行职能、工作方式、工作作风等方面适应和体现这一本质属性。要准确理解把握新时代纪检监察工作的新任务新要求，把坚持和加强党的领导作为根本政治原则，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治责任，敢于、善于从政治上发现、审视和解决问题，严明政治纪律和政治规矩，强化执纪执法监督、严肃追责问责，着力净化政治生态。

　　要牢牢守住党章和宪法赋予的神圣职责。在合署办公体制下，党章赋予纪委的监督执纪问责职责和宪法赋予监委的监督调查处置职责，相互衔接、互为补充、有机统一，是纪检监察机关发挥专责机关作用的立身之本和关键所在。纪委监委不能无所不管、包打天下，必须紧紧围绕这十二个字，进一步深化“三转”，全面履行、一体贯彻纪检、监察两项职责。要把党章和宪法赋予的职责具体化，既依据党章党规党纪管全党治全党，又依据宪法法律管好全体公职人员。同时，要把握好边界，该执纪的时候执纪，该执法的时候执法，不能相互混淆和代替。监督是纪委监委的首要和基本职责，没有强有力的监督，审查调查和问责处置就没有基础。要重点强化监督职责，转变以办大案要案论英雄的政绩观，创新监督理念思路和方式方法，保持党员队伍和公职人员队伍的纯洁。

　　要牢牢抓住监督执纪“四种形态”这个有力武器。党的十八大以来的实践充分证明，监督执纪“四种形态”是贯彻惩前毖后、治病救人方针的具体化，直接体现和推动了纪委职能、方式、作风的转变。随着国家监察体制改革的深入推进，“四种形态”的基本原理也要应用到监察工作之中，不断丰富完善，使之越用越活、越用越灵。要充分运用第一种形态，强化日常管理监督，抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，真正让党员干部和公职人员思想上有触动、行为上有改变。要更加精准把握运用各种形态，把握政策界限，区分不同情况，给予不同处置，做到宽严相济、精准得当，不断强化执纪问责、调查处置的政治效果、纪法效果、社会效果。

　　深化“三转”永无止境。要在完成机构组建、人员转隶、合署办公的基础上，进一步推动职能融合、人员融合、工作融合，使机构设置与深化“三转”相结合、职责法定与职能优化相统一。要切实增强政治素质和工作本领，敢担当、善作为，在忠实履行党章和宪法赋予的职责中推进“形”的重塑、“神”的重铸。（中国纪检监察报评论员）

亚当斯

把监督这个首要职责履行好

　　中国共产党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是权力不被滥用。习近平总书记多次强调，要加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束；强化对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。党章赋予纪委监督执纪问责职责，宪法、监察法赋予监委监督调查处置职责，无论纪委还是监委，监督职责都处于基础性地位。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际明确要求，纪检监察机关要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，事不避难、义不逃责，依规依纪依法做好日常监督和经常性管理，在监督上全面从严、全面发力，真正把监督职责履行到位，确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。

　　强化自我监督是我们党敢于直面问题、勇于自我革命的具体体现和鲜明品格。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从落实中央八项规定精神入手，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩，真正把纪律挺在前面，把监督挺在前面，形成有力震慑，实现了党内监督全覆盖，开创了管党治党新局面，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力。党的十九大明确提出，健全党和国家监督体系。各级纪检监察机关认真贯彻落实十九大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，持续深化纪检监察体制改革，推动形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局，不断推动制度优势转化为治理效能。

　　监督是纪委监委的基本职责、第一职责，没有强有力的监督，审查调查和问责处置就没有基础。纪委监委合署办公，既执纪又执法，必须依据党章党规党纪管全党治全党，依据宪法法律管好所有行使公权力的公职人员。监督的根本目的，是发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。监督的重点，既包括党内监督条例中明确指出的遵守党章党规、维护党中央集中统一领导、坚持民主集中制等8个方面，也包括监察法规定的依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况等方面内容。监督有力才能发现问题，发现问题就要严格审查调查，进而严肃问责处置。纪检监察机关必须重点强化监督职责，转变以办大案要案论英雄的政绩观，创新监督理念思路和方式方法，在此基础上更加扎实做好执纪问责、调查处置等各项工作，高质量完成党章和宪法赋予的职责。

　　要敢于监督，在加强日常管理监督上下功夫。抓监督要经常跟别人红脸，既要跟一般干部红脸，还要跟履行主体责任和监督责任的领导干部红脸，都是得罪人的活，考校的是纪检监察干部的党性和担当。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。纪检监察机关一定要越来越重视监督，积极主动、认真负责、尽职尽责，创造性地把监督工作做深做细做实。要当战士不当绅士，敢于唱黑脸、当包公，不怕得罪人，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。要总结好党的十八大以来从严监督管理干部的有效经验，把监督寓于日常工作中，见人见事见细节，从苗头性、倾向性的问题抓起，在“治未病”上积极作为，深化运用好监督执纪“四种形态”，把第一种、第二种形态用到位，坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，抓早抓小、防微杜渐，持续用力、成为常态，督促干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，最大限度防止干部出问题。

　　要善于监督，在提高精准发现问题能力上下功夫。监督工作的政治性、专业性都很强，必须练好内功、增强本领，精准有序有效开展监督。十九大报告中提出的8种本领，每一种本领对做好新时代纪检监察工作来说都很重要，都要深刻领会、切实掌握。具体到监督职责，还有一些能力上的具体要求。比如，提高近距离发现问题的能力，畅通与人民群众联系的渠道，把握人民群众的新需要新需求，提升情况收集、线索采集的质量；比如，练就敏锐、深透、能准确抓住问题要害的能力，根据不同地区、部门、领域的特点，把握共性、突出个性，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，强化“靶向治疗”思维，把准关节点、要害处，做到精准发现、精准施策、精准解决；再比如，提高运用互联网、大数据等开展监督的能力；等等。通过这些能力的提高，把监督工作搞得更加科学、严密、高效。

　　要坚守职责定位，不越位、不缺位，严格依规依纪依法开展监督。纪检监察机关做的是监督人的工作，干的是细活，不能任性、不能粗枝大叶，把对干部负责与对党负责、对历史负责统一起来，把握权力边界和政策界限，讲究方式方法，既要有力度、又要重尺度，实现监督工作政治效果、纪法效果和社会效果的最大化。要把纪委监委监督与党内其他监督有机结合起来，与审计监督有机结合起来，与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通起来，构建一张严密的监督网，健全监督体系，形成监督合力，防范一切病毒对党健康肌体的侵蚀，不断提高自身免疫力，保证党和人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。（中国纪检监察报评论员）