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让部门围着基层转

      今年是“基层减负年”。当前，各地积极贯彻中央要求，纷纷出台减负举措，给基层治理带来一阵清风。在切实加大治理文山会海、过度留痕、频繁督察等形式主义、官僚主义突出问题力度的同时，还应加大改革创新力度，在基层治理结构和治理体系上着力，谋求给基层减负的治本之策。

“上面千根线，下面一根针；上面千根线，条条勒死针。”基层负担过重现象层出不穷，固然是上级部门形式主义、官僚主义所致，根子却在不合理的基层治理结构和治理体系上。

      在当前治理体系中，权力、资源相对集中于上级各级职能部门，治理责任和具体治理工作却主要由乡镇街道等基层承担，再加上部分上级职能部门习惯于“发号施令”“指手画脚”“督察检查”等工作方式，便形成了“基层围着部门转”的倒金字塔治理结构。照此运转，基层虽有治理职责，却无实现有效治理的相关权力和资源，还得频繁接受督察检查，上下两头不落好、动辄得咎，负担繁重、束手缚脚、受夹板气不说，很多时候还解决不了实际问题，最终受损的是群众利益和党委政府的威信。

      执政重在基层，工作要向基层倾斜。习近平总书记早就提出，要在体制上做一些改革，从各地实际出发，因地制宜地做大做强乡镇，同时促进上级的工作向基层倾斜。2018年11月14日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议时，审议通过了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。这是部门围着基层转的最新探索。

      “改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”以改革破解基层治理困局，就是要聚焦基层反映强烈的“基层围着部门转”的倒金字塔治理结构问题，加快构建“部门围着基层转”的治理结构，从体制机制上为基层赋权赋能、减负“松绑”。

      明晰职责定位，是开展有效治理的前提。新时代新形势下，社会结构、群众需求等发生显著变化，基层党委政府面临的任务也发生明显改变。各地应积极适应和把握这种变化，在扎实推进政府机构改革的基础上，根据各地实际，明晰基层定位，并依法拟定职能部门和基层党委政府在基层治理体系中的职责，为开展依法高效治理打下制度基础。

      “手里没把米，唤鸡也不灵。”基层开展有效治理，离不开与之匹配的权力和资源。各地应按照“事权匹配”原则，既给基层下达“过河”的任务，又切实帮助其解决“桥”和“船”的问题，尽可能地在人力、物力、财力上向基层倾斜，为基层开展工作创造必要的条件。要加大体制机制创新力度，充分赋予基层党委政府统筹、调度职能部门的权力，并将基层亟需的执法权等权力赋权到位；结合机构改革，加大内部统筹调剂力度，有效削减职能部门冗员，切实充实基层工作力量；坚持“事权”与“财权”相匹配，在物力支持、工作经费等方面对基层治理工作予以充分保障；在工作方式上，“条”要主动往“块”上走，避免九龙治水，真正形成“部门围着基层转”的工作格局。通过权力重构、重心下移、资源下移，让基层的责、权、利对等起来，基层治理的积极性、主动性一定会得到极大提升。

      重心下移不能越俎代庖，赋权赋能之后更不能当“甩手掌柜”。完善基层治理格局和治理体系的核心，是正确处理职能部门和基层的关系。“部门围着基层转”，需要职能部门以巨大的改革勇气自我革命，甘于割舍既得利益，也需要其切实转变工作方式、监管方式，集中精力做好调查研究、科学决策、事中事后监管等工作。要沉下身子指导和帮助基层工作，同时要避免替代包办，尊重和维护基层主体地位。只有职能部门和基层依法依规做到各司其责、各尽其责，协调行动、步调一致，才能形成治理合力。

      克服形式主义、官僚主义顽疾为基层减负，不会一蹴而就；改革基层治理格局和治理体系，更远非一日之功。尽管如此，只要各地坚持问题导向，强化改革担当，立足实际不断探索，标本兼治持久用力，就一定能够构建起科学合理、有效有为的基层治理格局，极大汇聚治理合力，释放治理活力。

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